中國碳市場：用市場機(jī)制力推節(jié)能減排

　　2013年，無疑是中國碳市場啟動之年。繼今年6月深圳率先啟動碳交易市場，11月26日，上海碳排放權(quán)交易市場也在上海環(huán)境能源交易所鳴鑼開市。28日，北京也緊隨其后宣布開市。首批試點(diǎn)七省市中，天津、廣東等地也在陸續(xù)推進(jìn)。有預(yù)測稱，通過七省市試點(diǎn)，我國有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場，覆蓋7億噸碳排放。

　　在當(dāng)前應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，如何運(yùn)用市場機(jī)制和金融工具實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，碳交易能否“試”出一個大市場？

　　一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新

　　11月26日，上海市碳排放2013年至2015年3個年度配額都有成交，首筆成交價格分別為每噸二氧化碳27元、26元和25元，成交量分別為5000噸、4000噸和500噸，成交企業(yè)包括申能外高橋第三發(fā)電廠、中石化上海高橋分公司等。據(jù)上海市發(fā)展改革委秘書長周強(qiáng)介紹，根據(jù)總體安排，在2013年至2015年的試點(diǎn)階段，上海納入配額管理范圍的試點(diǎn)企業(yè)主要來自鋼鐵、化工、電力等工業(yè)行業(yè)，以及賓館、商場、機(jī)場等非工業(yè)行業(yè)。首批納入企業(yè)191家，約占上海二氧化碳排放總量的50%以上。試點(diǎn)階段，企業(yè)2013年至2015年各年度碳排放配額全部實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。

　　所謂碳排放交易，主要是指政府將碳排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入碳排放配額管理，并在一定的規(guī)則下向其分配年度碳排放配額，排放單位可以通過市場購入或售出其相對實(shí)際排放不足或多余的配額以履行碳排放控制責(zé)任。

　　承擔(dān)交易功能的上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健認(rèn)為，碳排放交易作為一種運(yùn)用市場化機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要手段，是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，“不僅有利于將節(jié)能減排的壓力傳導(dǎo)到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)選擇低成本減排路徑，還有利于推動‘碳服務(wù)’關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和碳市場發(fā)展，為全國開展碳排放交易先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)”。

　　周強(qiáng)介紹，上海在國內(nèi)率先制定出臺了碳排放核算指南及各試點(diǎn)行業(yè)核算方法，確定了全市碳排放統(tǒng)一的“度量衡”，建立了一套全新的碳排放管理制度。同時，在分配方法方面，采用了國際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”，并結(jié)合上海實(shí)際對其進(jìn)行了深化和完善。

　　全國統(tǒng)一的碳市場有多遠(yuǎn)

　　數(shù)據(jù)顯示，全球碳排放年交易量超過1000億歐元，歐美市場占主導(dǎo)地位?！盁o論是國際的要求還是國內(nèi)的要求，我們都需要去減排?！?6日在滬召開的2013中國碳市場高峰論壇上，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任李俊峰強(qiáng)調(diào)，碳市場是減排的一種手段，如果不以減排為戰(zhàn)略目標(biāo)，我們的碳市場就是空中樓閣。

　　事實(shí)上，在此之前，北京、天津、上海等城市一直在進(jìn)行自愿排放交易。從2011年10月開始，我國正式啟動七個地區(qū)的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，目的是在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索，為最終在全國建立統(tǒng)一的碳市場，找到“既適合國情、又簡單適用”的市場體系。在國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華看來，試點(diǎn)地區(qū)的做法各有特點(diǎn)。上海主要覆蓋大型企業(yè)，相對排放權(quán)分配來說，是相對偏嚴(yán)的做法?！皽p排力度不夠，配額發(fā)得太多，就不會有市場；而配額發(fā)得少了，市場也活躍不起來。上海的做法既給企業(yè)留下足夠的發(fā)展空間，同時也是比較合理平衡的狀態(tài)。”

　　而七個試點(diǎn)省市的交易平臺之間如何在模式設(shè)計(jì)上走出地域性局限，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間對接也已引起人們關(guān)注。深圳碳排放權(quán)交易市場將開放區(qū)域間碳排放權(quán)交易，目前正在設(shè)計(jì)的湖北省碳交易體系，則希望“試水”碳市場的區(qū)域間連接。孫翠華說，建立全國性市場需要做大量細(xì)致的工作，包括建立碳排放總量控制制度和交易量的分配方法，建立企業(yè)溫室氣體排放的報(bào)告核查制度等等，都需要重點(diǎn)研究。

　　碳金融市場前景如何

　　“孩子生出來了，如何讓孩子長大？”李俊峰提醒，在切實(shí)推進(jìn)碳交易市場試點(diǎn)的同時，必須嚴(yán)格規(guī)范碳產(chǎn)品的商品屬性，以保障碳市場的穩(wěn)定性，同時增加市場的流動性。

　　最新發(fā)布的《2013中國碳金融展望》指出，我國節(jié)能減排正從計(jì)劃型調(diào)控向市場型調(diào)控過渡。報(bào)告認(rèn)為，建立碳排放的市場化機(jī)制的一個重要作用是發(fā)現(xiàn)碳資產(chǎn)價格，給企業(yè)提供明確的經(jīng)營指導(dǎo)，降低交易成本，優(yōu)化資源配置。要實(shí)現(xiàn)我國到2020年單位GDP碳排放量下降45%的目標(biāo)，尤其離不開碳金融市場的發(fā)展和完善。