失業(yè)保險基金結余偏高意味著什么

　　“全國失業(yè)保險基金結余偏高，最高的省份即使不再收取失業(yè)金，（失業(yè)保險基金）也能用30年?！苯?，人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學中國社保研究中心主任褚福靈提供的數據引發(fā)了人們的關注。

　　失業(yè)保險基金累計結存居高不下

　　中央財經大學中國社會保障研究中心課題組最近發(fā)布了《中國社會保障發(fā)展指數報告2012》研究成果（以下簡稱報告），而褚福靈是課題組的負責人。

　　盡管失業(yè)險在繳費費率與基金總量上不及養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，但也是社會保險法規(guī)定的職工必上的保險之一，按規(guī)定，職工應當參加失業(yè)保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險費。

　　“通常所知的繳費比例是，單位繳納百分之二，個人繳納百分之一?！瘪腋ｌ`告訴記者，各地費率都有差別，以北京為例，單位方面，整體的繳費費率低于國家標準，但都不會高于工資的百分之三。

　　雖然百分之三的失業(yè)險費率在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險面前不算多，但根據褚福靈的統(tǒng)計，全國各地區(qū)2011年的失業(yè)保險基金累計結余卻不是一筆小數目。

　　在該書“2011年參加失業(yè)保險人數與基金收支”表格中，記者看到，在失業(yè)保險基金累計結余一欄里面，各地區(qū)的結余資金普遍達到了幾十億元。其中，北京是95.2237億元、上海是107.1506億元、天津是59.8492億元、重慶是36.5005億元，結余最高的廣東省達到了233.8752億元。

　　從報告中的統(tǒng)計數據還能看出，沿海發(fā)達省份的失業(yè)保險無論是收入還是結余都高于中、西部欠發(fā)達地區(qū)。以浙江和江西為例，浙江2011年的失業(yè)保險基金收入和累計結余分別是64.1957億元和187.3033億元；而江西則是8.2323億元和29.4698億元。

　　針對失業(yè)保險基金結余偏高這一現象，褚福靈認為，失業(yè)保險基金是一個專項基金，就是用來保障失業(yè)人員待遇的，是一個過渡和支持基金，滿足這個需要就是達到目的了，因此根據失業(yè)保險“自己統(tǒng)籌、收支平衡”的原則，過多的結余肯定不合適。

　　報告顯示，從2009年到2011年，失業(yè)保險基金累計結余的金額一直居高不下。2011年全國失業(yè)保險基金收入923.0747億元，累計結余2240.2118億元。而2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2012年年末，全年失業(yè)保險基金收入1139億元，比2011年增長23.4%，盡管支出451億元，比上年增長4.1%，但失業(yè)保險基金累計結存2929億元，比上一年又多增加了將近700億元。

　　結余應該有度

　　如此龐大的累計結余該如何使用？人社部勞動保障研究院院長劉燕斌的建議是，相關地區(qū)應調整失業(yè)險繳費費率，或者擴大失業(yè)險的使用范圍、功能。事實上，為了提高失業(yè)保險基金的使用效率，發(fā)揮失業(yè)保險制度、促進再就業(yè)，早在2006年，原勞動保障部和財政部就發(fā)出《關于適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關問題的通知》，北京、上海、浙江、福建、山東、廣東成為試點地區(qū)。

　　按照通知要求，地方政府紛紛出臺了具體實施辦法，比如浙江方面將結余資金用來做職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、崗位補貼等。據記者了解，在試點的6年間，根據社科院世界社保研究中心項目評估組的評估報告，2006年至2012年，北京、上海、浙江、福建等7省、市擴大失業(yè)保險基金累計支出682億元。

　　盡管一些試點地區(qū)擴大了失業(yè)險基金的支出，可是，根據報告，各地失業(yè)基金結余系數水平并沒有得到好轉。

　　報告顯示，2011年各地指標值（結余系數）相比較2010年出現大范圍回升。以黑龍江為例，黑龍江2010年結余指標值為3.3298，而2011年則為12.5169.發(fā)展水平評價為“很差”，得到差評的其實不只是黑龍江。2011年失業(yè)保險基金結余系數僅上海為“良好”，指標值為1.7328；江蘇和新疆為“一般”，指標值分別為2.9023和2.4769；剩下的省份都是“很差”。值得注意的是，青海的指標值達到了30.2476，這意味著，青海的失業(yè)保險基金今后不再收取也能用上30年。

　　“結余系數高了不好，也不是越低越好，應該有度?！瘪腋ｌ`分析，失業(yè)保險基金是現收現付，收支相抵有一定結余，而結余在一年到兩年比較合適，結余太多就不經濟了，因為企業(yè)繳納失業(yè)金會增加成本，個人也會增加負擔。他認為，指標值區(qū)間在半年到一年比較合適，一年到兩年也還可以接受。

　　對于統(tǒng)計報告中得出的各地結余資金偏高的狀況，有分析認為，應當降低失業(yè)保險費率和提高失業(yè)金以消化過高的結余。褚福靈也談道，目前，失業(yè)險費率的標準每個地方都不一樣，有些地區(qū)失業(yè)人員較少，費率就偏低一點，有些地區(qū)失業(yè)人員多，費率就稍微高一點。

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　　不能任意提高失業(yè)金標準

　　據記者了解，當前很多省份出臺了下調失業(yè)保險繳費比例的政策。有媒體報道，江蘇統(tǒng)一從3%下降為2%，其中用人單位應繳納的失業(yè)保險繳費比例從2%下降為1.5%，個人應繳納的失業(yè)保險繳費比例從1%下降為0.5%。遼寧減半征收全省所有參保、繳納失業(yè)保險費的企業(yè)繳納的企業(yè)失業(yè)保險費，個人繳費則比例不變。

　　此外，山東各市也紛紛調整了失業(yè)保險繳費比例，例如青島和東營兩市參保單位和職工個人的失業(yè)保險繳費費率分別由原來的2%和1%下調為1%和0.5%。

　　還有一些地區(qū)則制定了浮動費率制度。據《清遠日報》報道，從今年7月1日開始，廣州實行用人單位失業(yè)保險浮動費率制度，在目前失業(yè)保險費率已下調至企業(yè)繳費比例1.5%的情況下，員工就業(yè)穩(wěn)定、年平均申領失業(yè)金人數少的企業(yè)，繳費比例可酌情下調到0.9%或1.2%，進一步減輕企業(yè)參保負擔。此外，深圳在醞釀失業(yè)保險浮動費率制度。

　　“應當逐步地實行這種浮動費率制度，并形成一個機制?！瘪腋ｌ`對于試點地區(qū)實行浮動費率的舉措表示贊同。他告訴記者，各地累計結余相差較大的原因還在于，地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡?！斑@與收入水平不同也有關系，我們講二元結構，城鄉(xiāng)是二元結構，地區(qū)之間也是二元結構，社會保險差距較大，所以提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次會遇到阻力?！瘪腋ｌ`說。

　　根據失業(yè)保險條例的規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌。而在褚福靈看來，統(tǒng)籌層次“當然越高越好，但當前的失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次還比較低?！?

　　“有些地區(qū)實現了省級統(tǒng)籌，賬戶就設在省里面，有些地區(qū)是市級統(tǒng)籌，賬戶就在市里面，有些地方在縣里統(tǒng)籌，賬戶就在縣里面，當前能統(tǒng)籌到市就不錯了?！瘪腋ｌ`指出。

　　他向記者介紹，按照社會保險法規(guī)定，失業(yè)保險基金要逐步提高統(tǒng)籌層次，因為最初就是市級統(tǒng)籌，如果要提高統(tǒng)籌層次，就有一個既得利益要重新分配的問題，包括基金的上移。

　　“養(yǎng)老保險資金量比較大，醫(yī)療保險是人人都可能發(fā)生，失業(yè)是小范圍的，按說是統(tǒng)籌層次越高越好，但目前來講經濟發(fā)展水平不平衡，財政分灶吃飯等一些問題，要把關系理順還需要一個過程?！瘪腋ｌ`告訴記者。

　　對于社會上一些提高失業(yè)金標準的提議，褚福靈并不完全贊成，他指出，雖然累計結余偏高，但也不能任意提高失業(yè)金標準，在他看來，失業(yè)保險金的發(fā)放也需要適度，能夠達到保障基本生活就合適，“因為失業(yè)保險金不能高于最低工資，也不能低于最低生活保障，國家是有這個限制的?！?

　　其實，失業(yè)保險基金累計結余偏高能夠引起社會廣泛關注，并不簡單的是失業(yè)金高與低的問題。近些年，大學生畢業(yè)即失業(yè)的就業(yè)難狀況正逐年加劇，私營企業(yè)倒閉后老板跑路不顧員工的新聞也屢見不鮮，外來務工者討薪的中國式辛酸讓無數人揪心。因此，失業(yè)保險基金結余偏高的統(tǒng)計數字出來后令人五味雜陳。

　　或許正如相關人士評論的那樣，歸根結底，失業(yè)保險基金的大量結余，既不說明我們的失業(yè)率很低，沒有人需要領取失業(yè)金，更不意味著，我們所有繳費企業(yè)都是“生意興隆”，沒有失業(yè)情況的發(fā)生，而是我們失業(yè)保險制度欠缺完善和地方政府部門有意淡化失業(yè)及執(zhí)行制度不規(guī)范或不力等多重原因所導致的結果。