專家呼吁：盡快編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“總體規(guī)劃”

　　《循環(huán)經(jīng)濟促進法》已于2009年1月1日起施行，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律上的指引與保障。下一步，如何加快配套政策措施的出臺備受業(yè)界關(guān)注。第六屆中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇近日在京舉行，與會代表呼吁，要盡快編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“總體規(guī)劃”。

　　毛如柏：加快完善配套法規(guī)建設(shè)

　　解讀“十二五”時期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點，第十屆全國人大環(huán)資委主任毛如柏指出，我國“十二五”規(guī)劃綱要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面有四個突出的特點：一是首次明確提出資源產(chǎn)出率目標；二是強調(diào)推行循環(huán)生產(chǎn)方式；三是提出了生產(chǎn)、消費等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展；四是明確了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由試點向示范層級推進。

　　為了進一步推進“十二五”時期循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，毛如柏建議，國家有關(guān)部門應在以下幾個方面著力開展工作。

　　一是強化規(guī)劃指導。建議有關(guān)部門加快組織編制全國“循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃”（2011~2015年）、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”和“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，通過這些規(guī)劃，進一步明確“十二五”時期，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標，重點任務，保障措施，促進循環(huán)經(jīng)濟健康有序和快速發(fā)展。

　　二是強化試點示范。建議有關(guān)部門繼續(xù)加強對循環(huán)經(jīng)濟試點的協(xié)調(diào)指導和支持力度，推動重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，著力培育典型示范企業(yè)。

　　三是強化產(chǎn)業(yè)集聚。建議有關(guān)部門按照“十二五”規(guī)劃綱要的精神，探索開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地集聚區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　四是強化技術(shù)培訓。建議有關(guān)部門繼續(xù)發(fā)揮核心科技激勵的作用，加強循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，鼓勵科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，支持生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計單位開展有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色設(shè)計，加大關(guān)鍵和實用技術(shù)的推廣力度。

　　五是完善法制建設(shè)。截至目前，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的配套法規(guī)還不夠健全，建議有關(guān)部門在加大執(zhí)法力度的同時，加快完善循環(huán)經(jīng)濟促進法的配套法規(guī)建設(shè)。

　　孫佑海：加強執(zhí)法檢查啟動后評估工作

　　《循環(huán)經(jīng)濟促進法》起草小組組長、國家環(huán)境咨詢委員會委員孫佑海表示，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》已實施兩年多，研究這部法律存在什么問題，如何針對問題提出有針對性的措施十分重要。

　　關(guān)于《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施中存在的問題，孫佑海認為，首先，配套法規(guī)制定情況不夠理想?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》中明確規(guī)定的配套法規(guī)包括：“全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”、“強制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法”等。目前來看，大部分配套法規(guī)和“辦法”仍然沒有出臺，使法律的實施效果打了折扣。

　　其次，政策和技術(shù)支撐的體系仍然顯得薄弱。目前，再生資源回收體系有待完善，“三位一體”的回收網(wǎng)絡有待形成，再生資源規(guī)模化利用尚沒有取得明顯進展。循環(huán)經(jīng)濟信息化管理有待完善，技術(shù)信息系統(tǒng)，廢棄物數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資料管理的信息系統(tǒng)也沒有建立。企業(yè)之間、行業(yè)之間還沒有進行可靠的信息交流的平臺和更好的合作機制。

　　對此，孫佑海提出如下建議：第一，抓緊制定出臺循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，推進生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。同時，各個地方要抓緊制定本區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標，明確政策措施，促進有序發(fā)展。第二，抓緊制定配套法規(guī)。要抓緊完善法律法規(guī)的標準，扎實推進生產(chǎn)者責任延伸制度，建立再生產(chǎn)品的標識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計評價體系。第三，進一步完善循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制。建議有關(guān)部門抓緊建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項基金，研究制定資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化的稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融支持政策等。

　　與此同時，孫佑海建議，應盡快開展《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的執(zhí)法檢查，啟動法律的后評估工作。同時，建議有關(guān)部門著手法律實施的后評估工作，研究分析國務院有關(guān)部門和地方政府執(zhí)法中存在的問題和原因，總結(jié)企業(yè)層面、園區(qū)層面等不同領(lǐng)域?qū)嵤堆h(huán)經(jīng)濟促進法》的成功經(jīng)驗，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出并指正，努力推動循環(huán)經(jīng)濟在新的歷史起點上邁出新的步伐。