山東試點(diǎn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn) 單位GDP用地降30%

　　面對(duì)日益突出的建設(shè)用地供需矛盾，今后山東各類園區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目，不僅要算畝均投入，更要算畝均產(chǎn)值和稅收。近日山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》，就工業(yè)用地的6項(xiàng)主要控制標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。

　　該意見大幅提升了園區(qū)（開發(fā)區(qū)）用地標(biāo)準(zhǔn)和要求，此前山東政策文件中，都只對(duì)投資強(qiáng)度、容積率等部分指標(biāo)提出要求，而新的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了準(zhǔn)入門檻、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收、容積率、建筑系數(shù)等，這在全國(guó)省級(jí)是最全面的。

　　其中，除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項(xiàng)目外，工業(yè)企業(yè)不得建造單層廠房。投資額低于5000萬(wàn)元或用地面積低于15畝的新建工業(yè)項(xiàng)目原則上不再單獨(dú)供地。山東將建立項(xiàng)目入園聯(lián)席審查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、投資計(jì)劃、資金落實(shí)、規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)、用地標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的審查，探索建立經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度一般應(yīng)分別不低于350萬(wàn)元/畝、280萬(wàn)元/畝、220萬(wàn)元/畝，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后畝均產(chǎn)值一般分別不低于520萬(wàn)元/畝、400萬(wàn)元/畝、280萬(wàn)元/畝，畝均稅收一般分別不低于30萬(wàn)元/畝、20萬(wàn)元/畝、15萬(wàn)元/畝。新建工業(yè)項(xiàng)目平均容積率一般不低于1.0，建筑系數(shù)一般不得低于40%，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房一般不得低于三層。

　　山東將定期開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)工作，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)優(yōu)、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)，通過(guò)限期整改、約談、掛牌督辦、暫停建設(shè)用地審批、扣減新增建設(shè)用地指標(biāo)等硬手段、硬措施強(qiáng)化土地供應(yīng)全程監(jiān)管工作，強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約集約用地獎(jiǎng)懲機(jī)制。“十二五”期間，山東單位GDP建設(shè)用地要下降30%。

　　該意見還明確提出，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)，按有關(guān)規(guī)定采取公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索實(shí)行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押和作價(jià)入股。依法鼓勵(lì)集體建設(shè)用地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營(yíng)、入股等形式興辦企業(yè)，盤活利用閑置和低效用地。鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，將存量集體建設(shè)用地通過(guò)自建或作價(jià)出資（入股）等方式用于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償退出機(jī)制，有效減少農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積。到2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比重，與2010年相比下降4.23個(gè)百分點(diǎn)。

　　《決定》精神

　　健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。