碳排放權(quán)交易下周北京開(kāi)市 交易企業(yè)將獲財(cái)政支持

　　北京環(huán)境交易所近來(lái)門(mén)庭若市，很多北京企業(yè)來(lái)這兒開(kāi)立碳排放交易賬戶。作為治理大氣污染、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段之一，北京的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已蓄勢(shì)待發(fā)。11月28日，北京碳交易市場(chǎng)將在北京環(huán)交所正式開(kāi)市。個(gè)人投資者作為自然人，目前不能參與到碳排放交易中。今后能否參與，目前還在探討之中。

　　碳排放權(quán)交易（簡(jiǎn)稱碳交易），即把碳排放權(quán)作為一種商品進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是多排放二氧化碳的企業(yè)，從少排放的企業(yè)那里購(gòu)買(mǎi)配額。

　　對(duì)于咱老百姓的日常生活來(lái)說(shuō)，這樣的交易具有積極作用。PM2.5等大氣污染物和二氧化碳均主要來(lái)源于煤、石油、天然氣等化石能源的燃燒，兩者同根同源，在減少二氧化碳排放的同時(shí)，可相應(yīng)減排二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等大氣污染物。這就是說(shuō)，建設(shè)碳交易市場(chǎng)可協(xié)同治理大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　作為國(guó)家發(fā)改委確定的全國(guó)首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市，北京碳交易市場(chǎng)的一舉一動(dòng)，都是關(guān)注的焦點(diǎn)。北京的碳交易市場(chǎng)將如何運(yùn)作？這一市場(chǎng)的正式啟動(dòng)，對(duì)于北京的環(huán)境、企業(yè)和百姓生活將產(chǎn)生什么樣的影響？21日，記者就此采訪北京北京市發(fā)改委資環(huán)處（氣候處）相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家，進(jìn)行權(quán)威解讀。

　　配額每年6月30日前發(fā)放

　　“北京市的碳排放權(quán)交易只針對(duì)二氧化碳一種溫室氣體，主要交易標(biāo)的為二氧化碳排放配額?！北本┍本┦邪l(fā)改委資環(huán)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)期間，北京市實(shí)行二氧化碳排放總量控制下的配額交易機(jī)制。這意味著，企業(yè)之間進(jìn)行的“碳排放權(quán)”交易，是在總量控制前提下的交易。

　　這些“配額”是如何計(jì)算出來(lái)的，每家企業(yè)能夠有多少配額？

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，北京市轄區(qū)內(nèi)年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的用能單位，應(yīng)當(dāng)于每年4月15日前向北京市發(fā)改委報(bào)送上年度碳排放年度報(bào)告。這份報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)包含上年度碳排放及能源消費(fèi)情況、監(jiān)測(cè)措施、控制碳排放的具體措施。

　　除此以外，重點(diǎn)排放單位還應(yīng)委托北京市發(fā)改委核查機(jī)構(gòu)目錄庫(kù)中的第三方核查機(jī)構(gòu)，對(duì)碳排放年度報(bào)告進(jìn)行核查，并于每年4月30日前向北京市發(fā)改委報(bào)送核查后的上年度碳排放報(bào)告和第三方核查報(bào)告。

　　在獲取了這些數(shù)據(jù)之后，北京市發(fā)改委將根據(jù)《北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)配額核定方法（試行）》核定重點(diǎn)排放單位的年度排放配額，并于當(dāng)年6月30日前通過(guò)“北京市碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)”以電子憑證的形式發(fā)放。

　　“至此，企業(yè)就獲得了年度排放配額，可以在環(huán)交所進(jìn)行交易?！北本┦邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2013年、2014年及2015年試點(diǎn)期的排放配額在2016年6月30日前有效。2016年（含）后的排放配額的有效期將另行規(guī)定。

　　企業(yè)騙取排放配額將被收回

　　哪些企業(yè)可以參與到碳排放權(quán)交易中？

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，北京市碳排放權(quán)交易主要針對(duì)行政區(qū)域內(nèi)源于固定設(shè)施的排放。其中，年二氧化碳直接排放量與間接排放量之和大于1萬(wàn)噸（含）的單位為重點(diǎn)排放單位，是參與碳排放權(quán)交易的主體，須履行年度控制二氧化碳排放責(zé)任；而年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的其它單位可自愿參加，參照重點(diǎn)排放單位進(jìn)行管理。符合條件的其他企業(yè)（單位）也可參與交易。

　　“如果重點(diǎn)排放單位由于改制、改組、兼并和分立、新建、改擴(kuò)建等原因，導(dǎo)致本年度二氧化碳排放量相對(duì)上年度變動(dòng)達(dá)到5000噸或20%以上的情況，應(yīng)當(dāng)在一周內(nèi)向北京市發(fā)改委書(shū)面申請(qǐng)配額變更?！北本┦邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，屆時(shí)將對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，確有必要的將按照《北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)配額核定方法（試行）》對(duì)配額進(jìn)行調(diào)整。

　　但如果重點(diǎn)排放單位被依法責(zé)令關(guān)閉或取締，或者弄虛作假、騙取排放配額，北京市發(fā)改委將收回其排放配額。

　　值得注意的是，北京市明確，重點(diǎn)排放單位可用“核證自愿減排量”抵消其排放量，1噸核證自愿減排量可抵消1噸二氧化碳排放量。

　　什么是“核證自愿減排量”?北京市發(fā)改委資環(huán)處相關(guān)負(fù)責(zé)人舉了個(gè)例子：“比如一家企業(yè)開(kāi)發(fā)了風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，減少了1萬(wàn)噸二氧化碳排放，企業(yè)向國(guó)家發(fā)改委提起申請(qǐng)，通過(guò)審核并完成備案后可獲得‘核證自愿減排量’?！?

　　作為配額交易的補(bǔ)充，“核證自愿減排量”使用比例不得高于當(dāng)年排放配額數(shù)量的5%.其中，北京市轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目獲得的“核證自愿減排量”必須達(dá)到50%以上。來(lái)源于北京市轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位和參與碳排放權(quán)交易的非重點(diǎn)排放單位的固定設(shè)施化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和制造業(yè)協(xié)同廢棄物處理以及電力消耗所產(chǎn)生的“核證自愿減排量”，不得用于抵消。

　　交易企業(yè)將獲財(cái)政支持

　　“北京市將集成利用國(guó)家和北京市各項(xiàng)節(jié)能減排扶持政策，對(duì)積極參與碳排放權(quán)交易并按時(shí)履約的排放單位，在安排節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)等財(cái)政性專項(xiàng)資金時(shí)將給予優(yōu)先支持?！北本┦邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　北京市還將鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用節(jié)能收益權(quán)質(zhì)押、能效融資、節(jié)能貸等新型金融產(chǎn)品，為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)參與者提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。面向資北京市場(chǎng)，組織開(kāi)展碳交易項(xiàng)目推介。支持中介咨詢機(jī)構(gòu)為銀行等金融機(jī)構(gòu)提供專業(yè)評(píng)估服務(wù)。

　　此外，北京市還將通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，為參與試點(diǎn)企業(yè)（單位）提供全方位的培訓(xùn)指導(dǎo)，提供節(jié)能減碳技術(shù)供需對(duì)接服務(wù)。市發(fā)展改革委將會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局于每年7月底前，向社會(huì)公布全市重點(diǎn)排放單位上年度的履約情況。

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　　名詞解釋

　　碳排放

　　碳排放是指在人類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生并向大氣中排放二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物和六氟化硫等溫室氣體的統(tǒng)稱，其數(shù)量一般均換算為噸二氧化碳當(dāng)量計(jì)算。由于這些氣體會(huì)像溫室一樣導(dǎo)致地球表面變暖，通常稱為“溫室氣體”。

　　碳排放包括直接排放和間接排放。直接排放是指化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和廢棄物處理中直接產(chǎn)生的排放；間接排放是指由于電力等二次能源消耗所隱含的化石燃料燃燒導(dǎo)致的排放。

　　碳排放權(quán)

　　碳排放權(quán)是根據(jù)全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成的溫室氣體排放控制目標(biāo)或相關(guān)法律要求，一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或單位在限定時(shí)期內(nèi)可以合法排放一定額度的溫室氣體權(quán)利，通常稱為“配額”。

　　碳排放權(quán)交易

　　碳排放權(quán)交易是指在一個(gè)特定管轄區(qū)域內(nèi)，允許獲得碳排放配額的排放主體將其剩余的指標(biāo)拿到市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)，使得碳排放權(quán)像普通商品一樣在市場(chǎng)參與者之間進(jìn)行交易，確保區(qū)域?qū)嶋H排放量不超過(guò)限定排放總量的一種減排措施。

　　專家訪談

　　超額排放企業(yè)須購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)

　　蘇明山（國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心研究員）

　　問(wèn)：北京開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的意義何在？

　　答：碳排放權(quán)交易是用市場(chǎng)手段，降低企業(yè)的綜合節(jié)能減排成本。舉個(gè)例子說(shuō)，原來(lái)節(jié)能減排是政府給企業(yè)下指標(biāo)，有的企業(yè)很輕松就完成了，配額還有富余。有的企業(yè)費(fèi)了很大力氣還是完不成指標(biāo)，怎么辦？在碳排放權(quán)交易中，就可以讓這部分富余的配額流動(dòng)起來(lái)。

　　在減少二氧化碳排放的同時(shí)，碳排放權(quán)交易還可相應(yīng)減排二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5等大氣污染物，從而改善大氣環(huán)境質(zhì)量。此外，這一交易還可完善要素市場(chǎng)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供金融服務(wù)。

　　問(wèn)：為什么說(shuō)碳交易市場(chǎng)還是一種金融手段，是一種融資工具、融資平臺(tái)？它對(duì)于企業(yè)而言，除了節(jié)能減排之外，有什么金融意義？

　　答：碳排放權(quán)的金融作用主要體現(xiàn)在配額的價(jià)格是市場(chǎng)化的。將來(lái)，在碳排放權(quán)交易體系中，高耗能、高污染、高排放的企業(yè)要受到控制，超額排放企業(yè)須在環(huán)交所購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)。同時(shí)排放企業(yè)也可通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新，通過(guò)管理創(chuàng)新，通過(guò)各種手段把二氧化碳排放量降低，到環(huán)交所賣(mài)出富余的碳排放權(quán)配額。

　　從某種意義上說(shuō)，碳交易是一種金融手段，也是一種金融工具，它能夠?yàn)槠髽I(yè)提供一種新的融資手段。有了碳市場(chǎng)之后，可以把富余的碳排放權(quán)在交易所轉(zhuǎn)讓從而獲得新的融資來(lái)源。碳市場(chǎng)還可以激勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　問(wèn)：在碳交易市場(chǎng)開(kāi)啟后，北京如何避免交易價(jià)格大起大落？

　　答：市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)反映了市場(chǎng)供求關(guān)系的變化。當(dāng)然，價(jià)格如果出現(xiàn)異常波動(dòng)，對(duì)節(jié)能減排工作確實(shí)會(huì)產(chǎn)生影響。北京為了避免碳交易價(jià)格的大起大落，設(shè)計(jì)了幾個(gè)辦法。

　　首先，交易雙方通過(guò)設(shè)在北京環(huán)交所的電子交易平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行交易。但是，如果交易雙方是具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的或是大宗交易，須選擇場(chǎng)外協(xié)商方式進(jìn)行交易，并經(jīng)電子交易平臺(tái)完成交割。這樣做，就可以使得大宗交易的價(jià)格在交易系統(tǒng)的報(bào)價(jià)中不體現(xiàn)，從而規(guī)避競(jìng)價(jià)參與者的“跟風(fēng)”導(dǎo)致價(jià)格劇烈波動(dòng)。

　　此外，北京還將建立價(jià)格預(yù)警機(jī)制。當(dāng)排放配額交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，政府將通過(guò)拍賣(mài)或回購(gòu)配額等方式，穩(wěn)定碳排放交易價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　問(wèn)：與其他已經(jīng)開(kāi)始碳交易的城市相比，北京碳交易市場(chǎng)有何特點(diǎn)？

　　答：首先是市場(chǎng)交易制度的設(shè)計(jì)比較系統(tǒng)、規(guī)范、周密，配額的分配、交易、監(jiān)管都有一整套較為完善的機(jī)制和政策措施。此外，市場(chǎng)要有效運(yùn)作，排放數(shù)據(jù)質(zhì)量要好，北京通過(guò)建立比較科學(xué)的碳排放核算方法、高效的碳排放電子報(bào)告系統(tǒng)、規(guī)范的第三方核查辦法及指南等，來(lái)做好碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。

　　作為首都和首批試點(diǎn)城市，北京市組織實(shí)施好碳交易試點(diǎn)，不僅對(duì)于協(xié)同防治大氣污染，完善要素市場(chǎng)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有積極的促進(jìn)作用，也將為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)探索經(jīng)驗(yàn)，更是以實(shí)際行動(dòng)向世界表明我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化工作的決心。

　　新聞延伸

　　全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)市場(chǎng)“十三五”建成

　　根據(jù)國(guó)家控制溫室氣體排放綜合性工作方案，“十二五”時(shí)期國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。

　　一是逐步開(kāi)展碳排放權(quán)交易，“十二五”期間由北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個(gè)省市先行試點(diǎn)，力爭(zhēng)“十三五”期間建成全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場(chǎng)。

　　二是由國(guó)家統(tǒng)一建立自愿減排的項(xiàng)目交易機(jī)制，并于2012年6月發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立國(guó)家自愿減排交易機(jī)制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，規(guī)定了經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)審核備案后的項(xiàng)目減排量（中國(guó)核證減排量CCER），可進(jìn)行交易、抵消配額。

　　新聞背景

　　國(guó)際碳交易市場(chǎng)上世紀(jì)末興起

　　1997年，《京都議定書(shū)》簽訂后，國(guó)際碳交易市場(chǎng)開(kāi)始發(fā)展，承諾履行強(qiáng)制減排責(zé)任的國(guó)家將其配額分配給國(guó)內(nèi)不同企業(yè)，同時(shí)通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履約機(jī)制（JI）和國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（ET）等三種減排機(jī)制完成溫室氣體排放控制目標(biāo)。其中，國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（ET）主要是各國(guó)或排放主體之間通過(guò)配額交易履行減排責(zé)任；清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履約機(jī)制（JI）則允許各國(guó)或排放主體通過(guò)項(xiàng)目交易，獲得核證減排量（CER）抵消配額，完成減排目標(biāo)。

　　目前，全球已建成歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）、美國(guó)區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI）、日本東京都總量控制與交易體系（TMG）等多個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。其中，歐盟碳交易市場(chǎng)建設(shè)最為成功，它不僅推動(dòng)了歐盟內(nèi)各國(guó)企業(yè)之間通過(guò)交易歐盟統(tǒng)一發(fā)放的碳排放配額實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，同時(shí)也鼓勵(lì)各國(guó)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目核證減排量（CER）抵消配額。

　　國(guó)外碳交易市場(chǎng)建設(shè)的先行實(shí)踐表明，碳交易是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)溫室氣體減排的有效手段之一，不僅推動(dòng)了企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新，客觀上也促進(jìn)了金融產(chǎn)品創(chuàng)新，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。