宋志平：混合所有制撬起改革大空間

作為中國(guó)建材集團(tuán)及中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)兩家央企的董事長(zhǎng)，在宋志平看來，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下簡(jiǎn)稱《決定》）鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制，即意味著國(guó)企改革的路徑可以向混合所有制發(fā)展，混合可以是國(guó)企的一種表現(xiàn)形式。

宋志平指《決定》第6條關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)操性很強(qiáng)，為國(guó)企改革提供巨大的空間。

記者：《決定》出臺(tái)后會(huì)給當(dāng)前國(guó)企局面帶來什么樣的變化？

宋志平：其實(shí)十五大就提出混合所有制經(jīng)濟(jì)，但過去我們理解混合經(jīng)濟(jì)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，一個(gè)融合的經(jīng)濟(jì)體。這次比較明確的是更濃縮，聚焦到混合所有制，聚焦到國(guó)有資本、集體資本和民營(yíng)資本交叉持股互相融合的企業(yè)，我也在想這既是因?yàn)閲?guó)企改革實(shí)踐涌現(xiàn)越來越多混合所有制企業(yè)，未來它也會(huì)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要的實(shí)現(xiàn)形式和企業(yè)形態(tài)。

中國(guó)建材集團(tuán)探索“央企市營(yíng)”改革模式中有個(gè)公式，即央企的實(shí)力加上民企的活力等于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?；旌纤兄频奶岱ǜ爬ê涂偨Y(jié)了我國(guó)目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中高度融合的現(xiàn)狀，它肯定了融合的意義，擴(kuò)大了國(guó)企影響力，對(duì)于國(guó)企保值增值都有好處，而且，這種混合經(jīng)濟(jì)對(duì)我們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也有利，同時(shí)還能把民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和市場(chǎng)活力引入國(guó)企，改變國(guó)企傳統(tǒng)的行政管理色彩?？赡芙^大多數(shù)的國(guó)企、競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)企，今后走的道路都會(huì)是混合所有制的模式。

第6條確實(shí)讓我們做國(guó)企的人眼睛一亮。我對(duì)混合所有制情有獨(dú)鐘，中國(guó)建材集團(tuán)和中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)都是充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，這也是民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展的領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域該怎么做？有人說統(tǒng)統(tǒng)退出。這不符合現(xiàn)狀和國(guó)情，也做不到。

混合所有制就解決了這個(gè)問題，在混合所有制里面國(guó)有經(jīng)濟(jì)以股東存在，和民企一樣，只是企業(yè)出資人。如果我們進(jìn)一步想，在企業(yè)里多了一種混合所有制模式，就不會(huì)像現(xiàn)在要么國(guó)有要么民營(yíng)，現(xiàn)在國(guó)有控股企業(yè)含絕對(duì)控股和相對(duì)控股。國(guó)有相對(duì)控股在很多上市公司里面，控股比例也不高，往往也是逐級(jí)控股的，把這樣的企業(yè)視同國(guó)企也有些牽強(qiáng)附會(huì)，現(xiàn)在可把其視同國(guó)民共享的混合所有制企業(yè)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)一部分依靠國(guó)企形式存在，一部分以混合所有制的形式存在，甚至一部分以民營(yíng)資本控股的混合所有制企業(yè)的參股形式存在?！稕Q定》鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與改制，同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)資本控股的混合所有制企業(yè)。

也就是說，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式有了突破，國(guó)有資本和民營(yíng)資本交匯一個(gè)區(qū)域，出現(xiàn)了一種特定的混合制的公司形態(tài)，這種形態(tài)確定下來之后給下一步國(guó)企改革提供了很大的空間。

記者：很多上市公司，已經(jīng)都可以稱作是混合所有制了？

宋志平：中國(guó)建材集團(tuán)和中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)都是典型的混合所有制企業(yè)。中國(guó)建材集團(tuán)凈資產(chǎn)620億，其中200億是國(guó)有資本，420億是社會(huì)資本，從資本角度看國(guó)有成分只占1/3，國(guó)藥也差不多。非充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)國(guó)有股權(quán)比例可能高點(diǎn)，但我們?cè)诔浞指?jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里面，國(guó)有股權(quán)就低得多。

其實(shí)國(guó)家的政策一直是鼓勵(lì)用一定的資本吸引大量的資本發(fā)展，所以我們就是用一定的資本，通過上市增發(fā)吸引社會(huì)增量資本，發(fā)展過程中國(guó)有資本被稀釋，比例稀釋但絕對(duì)值增加，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力增加，200億國(guó)有權(quán)益控制600億凈資產(chǎn)，用600億凈資產(chǎn)又控制一個(gè)3000億總資產(chǎn)的企業(yè)，國(guó)有資本的撬動(dòng)力更大，保值增值也更高。最近這些年中國(guó)建材集團(tuán)的資本收益率在20%以上，高過很多上市公司，對(duì)國(guó)家的凈資產(chǎn)回報(bào)率在20%，高的時(shí)候30%，原因是國(guó)有資本金不多卻撬動(dòng)了大量的社會(huì)資本。

中國(guó)建材集團(tuán)的例子就是一個(gè)靠混合所有制發(fā)展起來的例子，這幾年我們整合水泥，水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，過剩最好的辦法就是市場(chǎng)整合，但是錢從哪里來，只能依靠社會(huì)資本。怎么個(gè)依靠法，一個(gè)辦法是發(fā)股，但這些年股市不太好，另一辦法就是給民營(yíng)企業(yè)一定股權(quán)?，F(xiàn)在整合起來的企業(yè)里成分既有股民的、也有民企的，解決了資金來源問題，也引入了民企的市場(chǎng)活力。

記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，中央這次決定會(huì)鼓勵(lì)民營(yíng)資本和社會(huì)資本等參與國(guó)企改制，而且不只是在上市公司或子公司，央企集團(tuán)公司層面也會(huì)引入大量民營(yíng)資本，這條路徑可行嗎？

宋志平：我理解這些做法的邏輯分幾個(gè)層次，一是公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，這是國(guó)家層面的改革，這是大前提。下面一個(gè)層次是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的改變，管資產(chǎn)而不是管企業(yè)，這是國(guó)資委層面的改革。第三個(gè)層次是成立投資公司，就是為混合所有制上移提供條件，這是我們國(guó)企層面的改革。

按照現(xiàn)在的管理體制，國(guó)資委是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改革國(guó)有資本的授權(quán)管理系統(tǒng)，搭建投資公司。各個(gè)投資公司就可以作為出資人構(gòu)建混合所有制企業(yè)。我在想將來可以有這樣一個(gè)方式，一個(gè)國(guó)有投資公司下面都是混合所有制企業(yè)，也就是國(guó)有投資公司是國(guó)企，是100%國(guó)有獨(dú)資的國(guó)企，而它投資的企業(yè)卻都是混合所有制，其中有絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股的，甚至也會(huì)有特殊的情況，投資公司下面沒有絕對(duì)控股的，全都是相對(duì)控股和參股的企業(yè)，那這個(gè)投資公司的作用就是保值增值，股權(quán)可以高度流動(dòng)。

這樣的國(guó)企如何保證控制力？歐美國(guó)有金股制度，即使國(guó)家在一些重要企業(yè)沒有大股權(quán)，但是它仍有否決權(quán)，如果其他股東違背國(guó)家利益、社會(huì)利益，國(guó)家金股派出董事可以上報(bào)議會(huì)予以否決，這些也會(huì)是我們下一步可能要遇到的事情。

記者：《決定》決定提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年要將該比例提升至30%，會(huì)不會(huì)就此影響企業(yè)的投資能力？企業(yè)該怎么應(yīng)對(duì)？

宋志平：我覺得從國(guó)企來講，給國(guó)家股東上繳紅利是應(yīng)盡的責(zé)任。中國(guó)建材股份在香港上市8年來每年都分紅，是把扣掉一些法定的公積金后的可分配利潤(rùn)的30%分給股東?，F(xiàn)在國(guó)家要交的是按賬面凈利潤(rùn)，如果你賬面產(chǎn)生30億凈利潤(rùn)，現(xiàn)在按15%上繳你就要交4.5億，將來要近10億。

國(guó)企上交利潤(rùn)30%，這個(gè)指標(biāo)我們可以做到，思想也是通的，大方向是說國(guó)企要為國(guó)家做貢獻(xiàn)。但是到底利潤(rùn)怎么交，還要大家去研究。同時(shí)也希望社會(huì)理解國(guó)企目前的社會(huì)貢獻(xiàn)率和實(shí)際負(fù)債狀況，一是貸款利息高，大量財(cái)務(wù)費(fèi)用交給銀行，二是稅收比較高，以中國(guó)建材為例，去年中國(guó)建材2200億收入，我們上交了150億的稅，我們公司資本金少，去年貸款利息80個(gè)億，而凈利潤(rùn)也才80億。所以可見，利潤(rùn)只占這三項(xiàng)貢獻(xiàn)的1/3，我們的社會(huì)貢獻(xiàn)不單是利潤(rùn)。

記者：你在《決定》里還有哪些關(guān)注點(diǎn)？

宋志平：關(guān)于職業(yè)經(jīng)理人的表述，我也特別關(guān)注。中國(guó)建材集團(tuán)和中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)都是董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，董事會(huì)是一把刀，但其執(zhí)行層應(yīng)該是職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)該從市場(chǎng)來，不應(yīng)該再賦有行政級(jí)別，應(yīng)該由董事會(huì)在市場(chǎng)選擇合適的人。這些問題我們做過試點(diǎn)但沒有從根本上解決。

在國(guó)企改革實(shí)行董事會(huì)試點(diǎn)我們只完成了現(xiàn)代企業(yè)制度改革的一半，另外一半就是職業(yè)經(jīng)理人制度，所以這次在中央決議里把這個(gè)制度明確下來，而且要合理增加市場(chǎng)選聘，我認(rèn)為非常好。

現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)國(guó)企高管薪酬有些看法，人們覺得國(guó)企高管薪酬高，但是國(guó)企高管的實(shí)際薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于民企外企高管平均收入。推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)際上是把現(xiàn)在的國(guó)企管理層轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人，同時(shí)新的職業(yè)經(jīng)理人可以直接來源于巿場(chǎng)，從外資來或民企來都可以，當(dāng)然職業(yè)經(jīng)理人具有市場(chǎng)化流動(dòng)性，也可能會(huì)被挖走。這也就把現(xiàn)在大家眾說紛紜的國(guó)企高管層收入的窘境加以改變。這次職業(yè)經(jīng)理人制度，包括市場(chǎng)選聘，為國(guó)企人事和分配制度改革提供了難得的契機(jī)。