國企改革方案將出臺 央企紅利上繳比例或調(diào)至30%

　　按照十八屆三中全會的精神，國資國企的改革工作拉開帷幕。

　　11月13日，國資委表示，將進一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點領(lǐng)域和措施步驟，推動頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　11月14日，有消息稱，即將出臺的《深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，將對下一步國有企業(yè)改革進行“頂層設(shè)計”。

　　但一名財政部內(nèi)部人士對記者表示，根據(jù)他的了解，中央全面深化改革領(lǐng)導小組目前尚待配備專門的辦公室及人員。從籌備進程及時間進度上來說，上述《指導意見》出臺的時間有可能延至明年。

　　改革方案正在醞釀

　　十八屆三中全會公報提及，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這些“重要領(lǐng)域”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，就包括國資改革。

　　11月13日，國資委副主任、黨委副書記黃淑和透露，將認真準備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。

　　國資委方面表示，全會后，國資國企改革的重點在于，高度關(guān)注地方機構(gòu)改革中地市級國資委的機構(gòu)設(shè)置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。同時，積極推動地方綜合性立法，完善地方國資監(jiān)管體制，并加大地方國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強縣級國資監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。

　　上述財政部內(nèi)部人士認為，十八屆三中全會后，有望組建成立由財政部、發(fā)改委及其他相關(guān)部委共同參與的國有資產(chǎn)管理體制改革方面的領(lǐng)導小組，承擔國資國企改革方面的文件起草工作。但他也表示，“多個部委都在搞，國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)改革是這次經(jīng)濟體制改革當中的一個重要部分，至于全面改革怎么布局?從哪里突破如何具體實施?現(xiàn)在還沒有看到正式文件。《指導意見》差不多在明年應(yīng)該會出臺?！?

　　當記者追問其參與《指導意見》的哪部分具體工作，以及征求過多少次意見時，該財政部內(nèi)部人士表示，“這個我就不方便和你說了。”

　　紅利上繳比例將提升

　　根據(jù)十八屆三中全會的改革思路，國有資本經(jīng)營預算是管理體制改革中將會涉及的一個重要方面，而央企上繳紅利提升即屬于國有資本經(jīng)營預算改革的一部分。

　　上述財政部內(nèi)部人士透露，“今年以來我們一直在推動央企紅利上繳比例提升的事情。”目前，財政部正在結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展實際，研究調(diào)整和提高國有資本收益收取比例的合適途徑和方式。

　　從比例上看，他認為比例調(diào)整至30%~35%是一個相對合適的范圍，因為從企業(yè)財務(wù)管理的角度來考慮，如果比例調(diào)整過高，將影響現(xiàn)金流的周轉(zhuǎn)，給企業(yè)帶來財務(wù)困難。從用途上看，今年初出臺的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中曾提出，央企新增紅利將有一定比例用于社保等民生支出。

　　該內(nèi)部人士對記者表示，目前央企紅利主要用于兩方面支出：一方面是資本性支出，另一方面是費用性支出，其中主要包括用于央企自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、央企重組、央企災(zāi)后重建、應(yīng)對金融危機和解決歷史遺留問題等，均尚未涉及支持民生。留下來的大部分利潤則用于擴大再生產(chǎn)、彌補國有資本金投入不足、解決企業(yè)歷史負擔、科技創(chuàng)新等方面。該人士直言，央企紅利支出用于社保等民生領(lǐng)域需要一個中長期的過程，短期內(nèi)實施難度比較大。

　　按照目前的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，一般競爭類央企的紅利上繳比例是10%，資源類央企上繳比例是15%，軍工科研類央企的上繳比例在5%。經(jīng)國務(wù)院批準，從2012年起中國煙草總公司稅后利潤收取比例已提高至20%。