媒體解讀三中全會(huì)“決定”如何誕生

　　根據(jù)此前公布的議程，十八屆三中全會(huì)將于今天閉幕，中國未來十年改革路線圖即將揭曉?；仡櫼酝鶜v次三中全會(huì)，一般都會(huì)審議通過一份“決定”。這份被稱為指導(dǎo)中國發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”，是如何出爐的呢？曾親歷三中全會(huì)文件起草的專家詳解“決定”誕生過程。

　　起草小組如何組成？

　　中央領(lǐng)導(dǎo)掛帥 兼顧地方負(fù)責(zé)人

　　位于北京西郊的玉泉山，自金代就是“燕京八景”之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全對(duì)這里并不陌生。他參加過三次三中全會(huì)決議關(guān)于改革決定的起草工作，都是在這里進(jìn)行的。

　　從新華社披露的內(nèi)容看，每次三中全會(huì)決定文件都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過程，一般用時(shí)半年。而第一步，就是成立起草小組。小組通常在全會(huì)召開當(dāng)年的春天成立，在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。

　　起草小組的負(fù)責(zé)人通常由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人“掛帥”。

　　高尚全告訴北京青年報(bào)記者，十六屆三中全會(huì)的起草組是2003年4月18日成立的。當(dāng)時(shí)正是防治“非典”最緊張的時(shí)刻，組長是時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶，副組長是國務(wù)院副總理曾培炎。溫家寶曾擔(dān)任過多次全會(huì)文件起草組組長，1994年時(shí)任中央書記處書記的他，就曾負(fù)責(zé)起草小組的工作。

　　起草小組的成員通常由來自各部門和地方經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，也會(huì)根據(jù)每次全會(huì)的主題吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者。

　　以十四屆三中全會(huì)決議文件的起草成員為例。時(shí)任國務(wù)院研究室副主任王夢(mèng)奎回憶，小組成員共25人，包括國務(wù)院副秘書長何椿霖、中宣部副部長鄭必堅(jiān)、財(cái)政部副部長項(xiàng)懷誠、上海市副市長徐匡迪等人。

　　“據(jù)我所知，地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加中央全會(huì)重要決定的起草，這是第一次。此后，黨的全國代表大會(huì)的報(bào)告和許多次中央全會(huì)決定的起草，都有地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加?！?王夢(mèng)奎說。

　　十四屆三中全會(huì)聚焦社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此小組成員中有人民銀行金融研究所名譽(yù)所長趙海寬、中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長張卓元等專家。

　　而十七屆三中全會(huì)的主題是農(nóng)業(yè)，所以起草組成員有來自黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門、安徽和吉林兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志，以及長期研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的專家學(xué)者。

　　起草工作怎么展開？

　　分解任務(wù) 難點(diǎn)反復(fù)討論

　　起草小組成立后，通常會(huì)初步確定文件的框架，包括分成幾部分、每一部分大致有多少條。大框架打好后，實(shí)行“任務(wù)分解”，把小組再分成若干“小小組”，由每個(gè)“小小組”負(fù)責(zé)某個(gè)部分具體內(nèi)容的擬訂。

　　以十四屆三中全會(huì)決定文件起草為例。王夢(mèng)奎曾撰文稱，初步定的框架是分為十大部分、53條，后來歸納合并為50條。高尚全說，他當(dāng)時(shí)和國家計(jì)委研究室副主任鄭新立以及張卓元教授組成一個(gè)“小小組”，負(fù)責(zé)“培育和發(fā)展市場(chǎng)體系”這一部分內(nèi)容。

　　作為“綱領(lǐng)性”文件，全會(huì)的決議會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響。每一句措辭、每一個(gè)觀點(diǎn)的闡述都經(jīng)過深思熟慮。當(dāng)遇到各方有不同意見時(shí)，往往要經(jīng)過反復(fù)討論才能達(dá)成一致。

　　讓高尚全印象最深刻的，是“勞動(dòng)力市場(chǎng)”寫入十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的過程。

　　上世紀(jì)90年代，改革開放已經(jīng)進(jìn)行了十余年，在黨的正式文件中，出現(xiàn)的仍然是“勞務(wù)市場(chǎng)”和“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”。當(dāng)時(shí)有種看法是：勞動(dòng)力怎么能進(jìn)入市場(chǎng)呢？勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)影響工人階級(jí)的主人翁地位。而高尚全和其他一些人主張，勞動(dòng)力市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)不可缺少的組成部分。

　　在一次中央政治局常委會(huì)就決議文件的討論會(huì)上，高尚全獲邀列席。為了爭(zhēng)取到高層的支持，高尚全鼓足勇氣發(fā)了言，一口氣說了五條理由，說明確立勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性。當(dāng)時(shí)會(huì)上沒有對(duì)此進(jìn)行繼續(xù)討論，時(shí)任中共中央總書記江澤民只說了一句：提出勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)上能不能接受？

　　高尚全告訴記者，發(fā)言后的第二天，他去找了主持起草小組工作的溫家寶?！拔矣悬c(diǎn)內(nèi)疚，我說自己昨天不該在常委會(huì)上發(fā)言。但是我當(dāng)時(shí)有個(gè)沖動(dòng)，如果不發(fā)言，勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念可能就出不來了。”高尚全記得，溫家寶回答說：“我贊成你的意見，但能不能上中央文件我也沒有把握?！?

　　后來，溫家寶把高尚全關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的材料報(bào)送給江澤民，江澤民又批轉(zhuǎn)給各中央常委。“勞動(dòng)力市場(chǎng)”最終寫入了決議。

　　高層領(lǐng)導(dǎo)如何參與其中？

　　提出總體思路 赴各地進(jìn)行調(diào)研

　　三中全會(huì)決定文件的起草是在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。通常，在每次決定起草前，中共中央總書記都會(huì)對(duì)決定的總體思路、基本框架、重點(diǎn)要點(diǎn)等作出指示。在起草過程中，也會(huì)多次根據(jù)文件的進(jìn)展，提出指導(dǎo)性意見。

　　高尚全記得，在參加1984年十二屆三中全會(huì)決議起草時(shí)，當(dāng)時(shí)社會(huì)上仍有不少人認(rèn)為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“商品經(jīng)濟(jì)”是對(duì)立的。曾參加十二大報(bào)告起草的一位部門負(fù)責(zé)人在給有關(guān)部門的信中說，“絕不能把我們的經(jīng)濟(jì)概括成商品經(jīng)濟(jì)”。因此，在起草過程中，把“商品經(jīng)濟(jì)”寫入文件遇到很大阻力，最初的提綱仍是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”。

　　據(jù)張卓元教授主編的《新中國經(jīng)濟(jì)學(xué)史綱（1949-2011）》記載，時(shí)任中共中央總書記胡耀邦看到這個(gè)提綱后很不滿意，因此重新調(diào)整了文件起草班子。中央在反復(fù)征求各方意見后，把“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”寫入決定。鄧小平在評(píng)價(jià)這次會(huì)議文件的時(shí)候說，“這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好……有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。”

　　在三中全會(huì)召開前，中央領(lǐng)導(dǎo)人赴全國各地進(jìn)行調(diào)研，也逐漸成為一項(xiàng)慣例。

　　十六屆三中全會(huì)文件起草前，胡錦濤分別在北京、廣東、四川、天津、湖南、江西等地調(diào)研。吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等中央政治局其他常委，也分赴全國各地，進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)文件的形成作出貢獻(xiàn)。

　　十七屆三中全會(huì)前，胡錦濤到河南、安徽等地考察，并前往滁州市鳳陽縣小崗村，考察農(nóng)村改革發(fā)展情況。隨后的三中全會(huì)通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

　　本屆三中全會(huì)的主題是“全面深化改革”。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，自十八大以來，習(xí)近平、李克強(qiáng)進(jìn)行了17次離京調(diào)研，其中16次都提到“改革”。

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　　起草文件如何“集思廣益”？

　　51次座談會(huì) 3000人參與討論

　　在文件起草過程中，起草小組并非“閉門造車”。

　　據(jù)新華社報(bào)道，在十七屆三中全會(huì)決定起草過程中，起草組分成7個(gè)調(diào)研組，分赴12個(gè)省區(qū)走村入戶實(shí)地調(diào)研。調(diào)研期間，共召開51次座談會(huì)，聽取了860位領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和基層群眾的意見和建議。

　　在進(jìn)行數(shù)十次修改后，起草組先要把基本成稿的文件提交中央政治局常委會(huì)審議。根據(jù)常委會(huì)討論意見修改后，再提交中央政治局審議。

　　文件在中央政治局討論意見上作出修改后，就形成了征求意見稿，會(huì)下發(fā)到全國各省、自治區(qū)、直轄市以及中央和國務(wù)院各部門、軍隊(duì)各大單位征求意見。

　　據(jù)王夢(mèng)奎記錄，十四屆三中全會(huì)決議的征求意見稿，總共收到138份報(bào)告和修改意見，包括30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、92個(gè)部門和16位老同志的。這些報(bào)告和修改意見，都轉(zhuǎn)到文件起草組認(rèn)真閱讀和研究。

　　而十七屆三中全會(huì)決議的征求意見稿，在向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士征求意見時(shí)，共有3000多人參加討論，起草組共收到各方面意見建議2193條。

　　座談會(huì)，是文件起草過程中另外一個(gè)吸收各方智慧的途徑。

　　以十六屆三中全會(huì)決定為例。當(dāng)年8月決定征求意見稿下發(fā)后不久，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤就主持召開了黨外人士座談會(huì)。幾天之后，溫家寶總理在國務(wù)院召開了經(jīng)濟(jì)專家座談會(huì)。與此同時(shí)，起草小組還邀請(qǐng)專家、學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人舉行了10多場(chǎng)座談會(huì)。

　　此外，一些部委、研究機(jī)構(gòu)還會(huì)按照中央要求進(jìn)行專題調(diào)研，為決策提供參考意見。

　　例如十六屆三中全會(huì)文件起草過程中，20多個(gè)部委圍繞產(chǎn)權(quán)制度、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、農(nóng)村土地制度、社會(huì)信用體系等問題，展開了歷時(shí)兩個(gè)月的專題調(diào)研，形成了一批極具參考價(jià)值的專題報(bào)告。

　　起草文件如何修改？

　　數(shù)十次修改 全會(huì)閉幕當(dāng)天仍會(huì)修改

　　根據(jù)公開披露的報(bào)道，三中全會(huì)決議文件通常要經(jīng)過數(shù)十次修改，大到文件框架，小至遣詞用字。以十七屆三中全會(huì)決議文件起草為例，起草小組在6個(gè)多月時(shí)間里共召開過9次全體會(huì)議、30次工作班子會(huì)議，正式修改41稿。

　　每次三中全會(huì)的決議文件都經(jīng)過字斟句酌，不但在會(huì)前反復(fù)修改，在開會(huì)期間還會(huì)根據(jù)各方意見，甚至在全會(huì)閉幕當(dāng)天還在做最后修改。

　　2003年，十六屆三中全會(huì)在10月11日到14日期間舉行。全會(huì)安排了3個(gè)半天，對(duì)決定討論稿進(jìn)行討論。10月11日晚，胡錦濤主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，起草組根據(jù)修改意見，連夜對(duì)決定稿作了24處修改。12日晚和13日下午，起草組連續(xù)召開全體會(huì)議，對(duì)討論稿作進(jìn)一步修改。14日上午，根據(jù)當(dāng)天上午全會(huì)討論情況，起草組對(duì)討論稿又進(jìn)行了一次修改。

　　高尚全告訴記者，會(huì)上提出的意見涉及糧食生產(chǎn)、扶貧開發(fā)、安全生產(chǎn)、科技教育等多個(gè)方面，不過一般來說沒有“顛覆性”意見。

　　內(nèi)存

　　決議文件什么特點(diǎn)？

　　長度一萬余字 文字簡(jiǎn)練易懂

　　如果不算今天將閉幕的十八屆三中全會(huì)，從十一屆三中全會(huì)以來的七次三中全會(huì)，共產(chǎn)生了5個(gè)決議文件。記者發(fā)現(xiàn)，這些文件的字?jǐn)?shù)在1.2萬到1.6萬字之間，通常采取分為幾大章、每部分下再設(shè)若干條的框架。

　　王夢(mèng)奎曾介紹說，這樣的構(gòu)架便于剪除枝蔓，勾畫出一個(gè)比較清晰的輪廓，也有利于避免起承轉(zhuǎn)合所難以避免的虛話，突出每一條的“干貨”。

　　文字簡(jiǎn)練是歷次決議文件的一大特點(diǎn)。溫家寶曾表示，起草決議文件要突出重點(diǎn)，不要面面俱到。文字要精練，用平實(shí)的語言，讓普通黨員和群眾看得懂。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤對(duì)此深有體會(huì)。2003年，在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院工作的他接到要求，為十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》起草工作提供有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題的基礎(chǔ)性研究報(bào)告。他提出，在產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)成中，應(yīng)包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)四個(gè)制度支柱。報(bào)告上交后，起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人專門約見了常修澤。

　　常修澤告訴記者，最終形成的決議吸納了他的意見，不過在文字表述上，產(chǎn)權(quán)界定變?yōu)椤皻w屬清晰”，產(chǎn)權(quán)配置變?yōu)椤皺?quán)責(zé)明確”，產(chǎn)權(quán)保護(hù)變?yōu)椤氨Ｗo(hù)嚴(yán)格”，產(chǎn)權(quán)交易變?yōu)椤傲鬓D(zhuǎn)順暢”。

　　“這樣的表述更容易讓普通人理解?！背Ｐ逎烧f。

　　資料

　　那些年產(chǎn)生的三中全會(huì)“決定”

　　1984年 十二屆三中全會(huì) 《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。分為十章，約1.6萬字。

　　1993年 十四屆三中全會(huì) 《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。分為十章50條，約1.6萬字。

　　1998年 十五屆三中全會(huì) 《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。分為十章，約1.3萬字。

　　2003年 十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。分為十二章42條，約1.2萬字。

　　2008年 十七屆三中全會(huì) 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。分為六章，約1.5萬字。