劉勇：城鎮(zhèn)化應重點發(fā)展“中間規(guī)模”城市

　　國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任劉勇認為，未來中國的高度城市化，首先需要頂層設計，建立完善的城鎮(zhèn)體系，明確城市化和城鎮(zhèn)建設的總體方向和目標。未來我國高度城市化水平條件下完善的城鎮(zhèn)體系將呈現(xiàn)如下總體格局：2030年城鎮(zhèn)化水平將達70%以上， 形成“2000座城市+20000個建制鎮(zhèn)+40萬個建制村 ” 的居民點體系， 其中，城鎮(zhèn)體系層次結構如下：第一層次：設立8-10個直轄市，作為國家級城市。將這些城市建設成中心城區(qū)1000萬人左右的特大城市，可容納人口0.8億-1億；第二層次：以未來50-60多座省會城市和300多座地級市為基礎， 將這些城市建設成中心城區(qū)100萬人左右的城市，可容納人口3億-3 .5億；第三層次：以未來2000多個縣級市和縣城為基礎，將這些城市建成中心城區(qū)20萬人左右的城市，　

　　可容納4億人口；第四層次：剩下的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口要達到1萬左右，可以容納人口1.8億-2億左右。　

　　在空間布局上應當遵循“大分散、小集中”的原則。首先，人口形成“三集中”：一是向“四沿”集中，形成“三縱二橫”的格局；二是向大城市圈和城鎮(zhèn)群集中，三是向中小城市和小城鎮(zhèn)集中。建議縣域人口布局模式為縣城人口50%，建制鎮(zhèn)人口30%，鄉(xiāng)村人口20%。其次，城鄉(xiāng)建設做到 “ 三化”：大城市郊區(qū)化，疏散中心城區(qū)人口，強化都市圈建設，中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)?；?，形成人口和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，鄉(xiāng)村集約化，村落合并，形成農(nóng)業(yè)后勤和農(nóng)副產(chǎn)品初加工基地。在戰(zhàn)略思路上，“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將可能描述為：堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，將城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主要手段和形式，以新的100萬-200萬人口城市建設為重點，進一步加速中國特色城鎮(zhèn)化步伐，為我國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展提供強大的推動力。與發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)體系的一個突出問題是位于中間層次的城市數(shù)目和人口都比較少，中間層次的城市功能不足，嚴重影響了整個城鎮(zhèn)體系正常功能的發(fā)揮。未來的重點之一就是要大力發(fā)展這類城市，同時也可以為走中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展找到一個具體的抓手和突破口。