三中全會(huì)將出臺(tái)全局改革方案 具體領(lǐng)域?qū)⒅鸩礁母?/h1>

2013/11/11 08:39 來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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　　時(shí)值改革開放35周年，備受海內(nèi)外矚目的十八屆三中全會(huì)于11月9日-12日召開。此次全會(huì)將提出綜合改革方案，確定未來5-10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，肩負(fù)著開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡“第二季”的重任。有智囊人士稱，本次三中全會(huì)更注重全局性的部署，具體領(lǐng)域的改革很可能根據(jù)全會(huì)報(bào)告的總框架，在未來逐步實(shí)施。

　　在勾畫改革藍(lán)圖的全會(huì)公報(bào)尚未發(fā)布之際，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)改革的多次強(qiáng)調(diào)早已點(diǎn)燃了輿論的熱情。各界期待本屆三中全會(huì)能釋放更多財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等體制機(jī)制改革動(dòng)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

　　全局性改革

　　從歷史沿革來看，中共的各屆主要全會(huì)都具有不同的功能。其中，三中全會(huì)往往鎖定發(fā)展和改革，是出臺(tái)重要改革和體現(xiàn)新領(lǐng)導(dǎo)施政綱領(lǐng)的會(huì)議，因此格外受到關(guān)注。

　　35年前，十一屆三中全會(huì)的召開開啟了中國(guó)偉大改革的序幕。會(huì)議提出的“停止‘以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱’，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)的發(fā)展航向。

　　此后，十二屆三中全會(huì)聚焦從農(nóng)村走向城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，提出“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”概念；在商品經(jīng)濟(jì)大潮中，十三屆三中全會(huì)在嚴(yán)峻的形勢(shì)下確立治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針和政策、措施，影響深遠(yuǎn)；此后，十四和十六屆三中全會(huì)提出了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)的改革，而十五和十七屆三中全會(huì)又對(duì)農(nóng)村問題給予充分的研究。

　　經(jīng)過35年的發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。與35年前相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了142倍，城鎮(zhèn)居民收入增加了71倍，農(nóng)民人均純收入增加了59倍。作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡不僅令數(shù)以億計(jì)的人口擺脫了貧窮，更令國(guó)際政經(jīng)版圖發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束后最深遠(yuǎn)的變化。

　　但如今，傳統(tǒng)紅利的消失和世界政經(jīng)局勢(shì)的跌宕起伏令中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著一系列困境，今年上半年經(jīng)濟(jì)增速的下滑更引來一系列諸如“落入中等收入陷阱”的唱空論調(diào)。此外，關(guān)于環(huán)境、社會(huì)公平等一系列問題的討論和爭(zhēng)議也引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　國(guó)內(nèi)外輿論普遍認(rèn)為，如果說十一屆三中全會(huì)開創(chuàng)了中國(guó)改革的第一季，那么正在召開的十八屆三中全會(huì)將為中國(guó)改革第二季勾畫宏偉藍(lán)圖。

　　在新一代領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，“穩(wěn)中求進(jìn)”的一系列政策取得顯著成效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今年已成功實(shí)現(xiàn)V形反彈。在這樣的背景下，市場(chǎng)和社會(huì)各界對(duì)十八屆三中全會(huì)給予了空前的期待。多名專家在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也表示，向改革要紅利仍然是未來的發(fā)展方向。

　　盡管連月來資本市場(chǎng)對(duì)各類單項(xiàng)改革傳言表現(xiàn)得極為敏感，但本報(bào)記者從多個(gè)權(quán)威渠道獲知，本屆三中全會(huì)將是一套全局性的綜合改革方案，特別注重整體性、系統(tǒng)性和配套性。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人近日也在不同公開場(chǎng)合表示，此次三中全會(huì)將提出“綜合改革方案”，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

　　一名接近高層的智囊人士在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，國(guó)家主席習(xí)近平7月23日在武漢市主持召開的部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，被認(rèn)為是對(duì)本屆三中全會(huì)的定調(diào)。這次講話內(nèi)容的六個(gè)要點(diǎn)涉及方方面面，凸顯本屆全會(huì)將著眼于“全面深化的改革”。

　　上述智囊人士認(rèn)為，目前市場(chǎng)聚焦的議題偏重于經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)改革，這顯然較為偏頗。10月29日的政治局會(huì)議就指出，全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。

　　此外，墨西哥前總統(tǒng)、21世紀(jì)理事會(huì)主席歐內(nèi)斯特·塞迪略近日表示，他在與習(xí)近平的非正式會(huì)面中討論了中國(guó)的改革問題。他認(rèn)為，中國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)政治、經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)方面的全方位的、雄心勃勃的改革。

　　多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)

　　今年是改革開放35周年，又恰逢提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制20周年，完善建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制10周年。有分析人士此前對(duì)本報(bào)稱，按規(guī)律，今年將出臺(tái)重大改革政策。

　　目前的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，在改革的具體領(lǐng)域上，當(dāng)前呼聲較高的包括行政管理、金融體制、財(cái)稅體制、資源價(jià)格、土地制度、戶籍制度、收入分配等領(lǐng)域的改革。上海社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等智囊機(jī)構(gòu)先后向中央建言獻(xiàn)策，希望本屆三中全會(huì)能出臺(tái)一攬子全方位的改革方案。

　　一年來，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理頻繁表達(dá)了改革決心，“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”、“用壯士斷腕的精神來推進(jìn)改革”之聲彰顯了執(zhí)政者的信念。一年間，二人足跡遍布全國(guó)15個(gè)?。ㄊ小^(qū)），從黑龍江到海南省，從貧困山區(qū)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)。一線調(diào)研加上頻繁的座談會(huì)問計(jì)，更堅(jiān)定了市場(chǎng)對(duì)改革的信心。

　　清華大學(xué)政治學(xué)系教授張小勁認(rèn)為，改革開放30余年，容易改革的領(lǐng)域已基本完成，剩下的都是代價(jià)更大的改革。與30多年前相比，歷史環(huán)境已經(jīng)有了很大不同。30多年前的改革主要敵人是意識(shí)形態(tài)障礙，如今的改革難點(diǎn)主要是“利益”障礙。

　　即使是“硬骨頭”，中央“拆分”的決心也十分堅(jiān)定。作為開門頭一件事，機(jī)構(gòu)改革以驚人的速度推進(jìn)。截至目前，中央政府已經(jīng)分四批取消和下放了334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，上海自貿(mào)區(qū)的探索則是最典型的簡(jiǎn)政放權(quán)試驗(yàn)。

　　9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。從誕生之日起，上海自貿(mào)區(qū)就被外界視為我國(guó)下一步深化改革擴(kuò)大開放的“風(fēng)向標(biāo)”和“試驗(yàn)田”。如今自貿(mào)區(qū)啟航已“滿月”，一系列改革措施平穩(wěn)落地、積極效應(yīng)初步顯現(xiàn)，包括推進(jìn)外商投資管理體制改革、試行負(fù)面清單管理模式；貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新起步，企業(yè)試點(diǎn)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”；金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放；推進(jìn)工商登記與商事登記制度改革銜接。

　　金融領(lǐng)域改革也正向縱深推進(jìn)。7月19日央行宣布全面放開貸款利率管制，這是繼去年年中宣布放寬存貸款利率波動(dòng)幅度后，利率市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步。此后，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，重啟國(guó)債期貨交易，貸款基礎(chǔ)利率集中報(bào)價(jià)和發(fā)布機(jī)制正式運(yùn)行，改革漸入深水區(qū)。

　　與此同時(shí)，中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配等財(cái)稅制度改革領(lǐng)域，也是目前亟待解決的難題之一。而多名學(xué)者在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，目前政府、市場(chǎng)和企業(yè)之間的關(guān)系錯(cuò)位嚴(yán)重，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如何讓政府管好自己的“手”，成為未來市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　另外，今年令普通民眾倍感振奮的無疑是中央發(fā)起的反腐風(fēng)暴。10月28日，貴州省委常委、遵義市委書記廖少華被中紀(jì)委帶走，這是十八大以后中紀(jì)委證實(shí)查處的第11名省部級(jí)官員。

　　前述智囊人士稱，從目前釋放的信號(hào)來看，本次會(huì)議會(huì)更注重全局性的部署，在細(xì)節(jié)上很難有具體的突破。具體領(lǐng)域的改革很可能根據(jù)全會(huì)報(bào)告的總框架，在未來逐步實(shí)施。

　　土改成看點(diǎn)

　　在十八大報(bào)告中，高層明確提出“四化同步”。除信息化外，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都與土地密切相關(guān)。正在召開的十八屆三中全會(huì)有望在土地制度改革的頂層設(shè)計(jì)方面取得進(jìn)展。

　　在全會(huì)召開前夕，李克強(qiáng)總理在黑龍江調(diào)研時(shí)指出，要著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極探索股份合作等多種方式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以此為龍頭，配套推進(jìn)土地管理制度改革，并帶動(dòng)金融和保險(xiǎn)更好地支持服務(wù)農(nóng)業(yè)。

　　一名官方研究人員對(duì)此的解讀是，這是為了將來要大力推行新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　根據(jù)高層的思路，新型城鎮(zhèn)化要完成的是由“地”向“人”的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場(chǎng)進(jìn)入不平等、價(jià)格扭曲和增值收益分配不公等弊端。土地改革的呼聲一直沒有停歇，試點(diǎn)也一直在推行。

　　在三權(quán)抵押、閑置宅基地自愿有償退出等方面，地方先行先試成為慣例。此前，知情人士透露，包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)在內(nèi)的“三權(quán)”將可以進(jìn)行抵押融資。

　　隨著國(guó)研中心“383”改革方案的公開，同地同權(quán)、建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系令市場(chǎng)頗為期待。該報(bào)告雖然僅供決策層參考，相關(guān)表述會(huì)否在三中全會(huì)中呈現(xiàn)尚不得而知。但是多名學(xué)者均表示，目前各界所建言的包括集體土地入市、宅基地和耕地全面流轉(zhuǎn)等方向也是大勢(shì)所趨。

　　不過，土地確權(quán)是整體改革路線圖的前提。連續(xù)第10年關(guān)注“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件就提出今年已經(jīng)開始著手用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作。

　　“確權(quán)之后怎么辦呢？下一步就應(yīng)該是流通。如抵押融資、公平交易等?！庇袠I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　與此同時(shí)，國(guó)企改革也是一個(gè)熱點(diǎn)話題。十八大報(bào)告提出，要推行公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，但占中國(guó)企業(yè)總數(shù)九成以上、總量突破千萬家的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多障礙。

　　“打破行業(yè)壟斷，未來必須進(jìn)一步減少行政審批，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，打開長(zhǎng)期存在的‘玻璃門'’天花板‘?！毙氯A社昨日援引國(guó)研中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群的話說。