存量配額和增量配額并行 既保增長又降碳排放

　　根據(jù)實(shí)施方案，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)將逐步建立健全政府對企業(yè)等市場主體碳排放的監(jiān)督管理機(jī)制，形成碳排放權(quán)交易促進(jìn)節(jié)能、減碳約束性指標(biāo)完成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。對參與企業(yè)來說，備受關(guān)注的是，企業(yè)如何核算和上報(bào)碳排放量？在機(jī)制設(shè)計(jì)中如何增強(qiáng)碳交易活動(dòng)的透明性和公正性？針對各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，項(xiàng)目課題組接受了記者專訪。

　　確定計(jì)算方法是關(guān)鍵

　　記者：企業(yè)如何核算和上報(bào)碳排放量？

　　課題組：在核算碳排放總量前，企業(yè)應(yīng)首先確定組織邊界，對邊界內(nèi)所有排放源進(jìn)行識別，只對邊界內(nèi)的排放源產(chǎn)生的排放量納入核算。根據(jù)排放源種類來源，企業(yè)碳排放分為直接排放和間接排放。直接排放是指由企業(yè)擁有或控制的碳排放源產(chǎn)生的排放，包括由能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放，以及產(chǎn)品制造過程中由原材料或中間產(chǎn)物煅燒分解、分裂等產(chǎn)生的碳排放等。間接排放是指用于企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的能源或者產(chǎn)品，但這些能演或產(chǎn)品所產(chǎn)生的溫室氣體排放在企業(yè)組織以外，企業(yè)不控制其碳排放源，如消耗的外購電力、外購熱力等產(chǎn)生的排放。在識別排放源及排放類型的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)行業(yè)的碳排放信息報(bào)告指南，選擇適合本單位情況的方法，進(jìn)行碳排放量計(jì)算，比如歸于能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量，可以采用物量平衡法或碳平衡法等。確定計(jì)算方法后進(jìn)行相關(guān)碳排放信息、數(shù)據(jù)的采集，即可進(jìn)行碳排放量計(jì)算。

　　制度必須公開公正透明

　　記者：在機(jī)制設(shè)計(jì)中，如何增強(qiáng)碳交易活動(dòng)的透明性和公正性？

　　課題組：碳交易作為靈活的市場機(jī)制，必須遵循公正、公開、透明的市場原則。這就是要求再選擇碳排放管理對象、設(shè)定排放上限和制定分配標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須多角度考慮問題，以公開透明的運(yùn)行方式來最大限度地保證加入碳交易體系的企業(yè)受到公正的待遇。

　　以建立分配標(biāo)準(zhǔn)為例，由于企業(yè)歷史碳排放水平是已經(jīng)發(fā)生的客觀事實(shí)，也是可測量的，因此，以企業(yè)歷史碳排放水平為基礎(chǔ)，考慮企業(yè)所屬行業(yè)的特點(diǎn)和減排潛力，制定碳排放權(quán)配額分配標(biāo)準(zhǔn)，是較為公平的分配方式。這主要是基于以下兩點(diǎn)考慮：第一，“企業(yè)歷史碳排放水平”是已經(jīng)發(fā)生的客觀事實(shí)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的分配最大限度的保證了分配標(biāo)準(zhǔn)的客觀性;第二，不同行業(yè)存在生產(chǎn)工藝、原材料性質(zhì)的特殊性，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)分別估算減排潛力，以此為依據(jù)規(guī)定不同的減排率，也反映出分配標(biāo)準(zhǔn)的客觀公正性。在分配辦法的制作過程中，多次向企業(yè)征求意見，磋商討論，公布分配標(biāo)準(zhǔn)和分配結(jié)果，也可以保證分配標(biāo)準(zhǔn)的透明性。在碳排放管理與交易體系運(yùn)行過程中，主要采取電子信息化手段進(jìn)行管理，可以在一定程度上避免人為操控帶來的誤差和權(quán)力尋租等問題，也有助于確保數(shù)據(jù)的可靠、安全性。更重要的是，電子信息化管理有助于企業(yè)、核證機(jī)構(gòu)和監(jiān)管者開展自查工作。此外，政府通過電子信息公告形式，將接受碳排放管理企業(yè)的履約情況進(jìn)行定期公示，可以發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，進(jìn)一步保證了碳交易活動(dòng)的透明性。

　　創(chuàng)新考慮本省狀況

　　記者：廣東碳交易體系的創(chuàng)新之處在哪里？

　　課題組：我國在碳交易體系建設(shè)方面的研究主要側(cè)重于學(xué)習(xí)和借鑒歐盟、美國、日本等幾個(gè)市場化比較成熟的國家碳交易體系，在體現(xiàn)中國特色和省情的交易機(jī)制構(gòu)建方面還剛剛起步。碳交易體系有三個(gè)層面：宏觀層面—國家碳交易體系;中觀層面—省州級(地區(qū)級)碳交易體系;微觀層面—城市碳交易體系。一般而言，國家層面的碳交易體系是一個(gè)相對獨(dú)立和封閉的系統(tǒng)，側(cè)重排放量設(shè)定和碳排放權(quán)配額的區(qū)域分解，以保證國家減排目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，以及相關(guān)法律制度的建設(shè);省州層面的碳交易體系是國家碳交易體系的組成部分，也是國家交易體系的縮影，體系內(nèi)容相似，但更接近市場。由于管理對象是直接交易主體(法人單位)，牽涉到行業(yè)利潤、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)管辦法、減排的社會成本等眾多問題，在設(shè)定碳交易體系覆蓋范圍和排放總量上限時(shí)需要考慮更多具體的要素。

　　廣東省碳交易是綜合考慮本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放結(jié)構(gòu)實(shí)際情況后設(shè)計(jì)的，在確定碳交易體系覆蓋范圍、碳抵消、監(jiān)管核查機(jī)制等方面選擇性地吸收了國外成功經(jīng)驗(yàn)。在配額分配上，針對我省社會經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展階段的實(shí)情，廣東省創(chuàng)造性地提出了存量配額和增量配額概念。對現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行碳排放總量約束和“十二五”期間新上項(xiàng)目的二氧化碳增量控制雙管齊下，制定了不同的配額分配和管理方法，具體而言就是“存量產(chǎn)能排放實(shí)現(xiàn)總量減排，增量產(chǎn)能排放實(shí)行可控性管理”，這種方法在維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)，保證了廣東能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。