​上海實施清潔空氣行動計劃

　　上海市政府日前正式出臺《上海市清潔空氣行動計劃（2013~2017）》（以下簡稱《計劃》），首次以專項行動計劃的方式推進大氣污染防治工作。

　　《計劃》明確，到2017年，上海市重污染天數(shù)大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5年均濃度比2012年下降20%。

　　 據(jù)上海市環(huán)保局副局長吳啟洲介紹，近年來，上海市滾動實施環(huán)保三年行動計劃，加快推進節(jié)能減排，取得了積極成效?？諝庵卸趸?、氮氧化物、可吸入顆粒物（PM10）3項傳統(tǒng)指標呈明顯改善趨勢，2012年年均濃度分別較2007年下降58%、15%和19%。但以細顆粒物為代表的復合型、區(qū)域性大氣污染問題日益突出，空氣質(zhì)量與市民感受和期盼有較大差距。

　　 從去年年底開始，上海市政府組織有關部門，對大氣污染防治工作開展了專題研究，在廣泛聽取市人大、市政協(xié)、有關委辦局、區(qū)縣政府、企業(yè)、專家意見的基礎上，制定了《計劃》。

　　 根據(jù)污染來源和相應防控措施的可行性分析，《計劃》從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設、農(nóng)業(yè)、社會生活等六大領域和組織落實、法規(guī)標準、執(zhí)法監(jiān)控、政策引導、科技支撐、社會動員六大保障方面，明確了187項任務措施。

　　 其中，全面取消分散燃煤，繼續(xù)堅持新增機動車額度總量調(diào)控措施，實現(xiàn)重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，將揚塵防治作為建筑工地開工前提審批條件，提前實施新車排放標準，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目2500個左右等措施，備受關注。

　　為確?！队媱潯讽樌麑嵤?，上海將建立以空氣質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系，實施年度考核評估。加快出臺一批嚴于國家標準的地方標準和技術(shù)規(guī)范。堅持依法行政、鐵腕執(zhí)法和責任追究，針對突出問題開展專項行動。同時完善環(huán)境空氣質(zhì)量和污染的監(jiān)測、預報、預警系統(tǒng)，聚焦重點領域加強大氣污染防治科學研究。加大環(huán)境信息公開和環(huán)保宣傳力度，接受社會監(jiān)督。

　　吳啟洲表示，《計劃》實施的關鍵還在于公眾參與，對于居民來說，改善空氣質(zhì)量，可以從“我”做起，如綠色出行、使用綠色低碳產(chǎn)品、提倡綠色裝修、減少煙花爆竹燃放等。

　　全面取消分散燃煤

　　根據(jù)《計劃》，在能源領域，重點是削減煤炭消費總量，對新建燃煤設施煤炭消耗量實施等量或減量替代政策，完成全市剩余2500余臺中小燃煤鍋爐和300余臺工業(yè)窯爐清潔能源替代或關停調(diào)整，到2017年全面取消分散燃煤。

　　《計劃》要求，按照嚴格實施特別排放限值和地方排放標準的要求，對以電廠為主的保留燃煤設施全面完成脫硫、脫硝、高效除塵等達標治理。

　　上海市發(fā)改委秘書長周強介紹說，上海市將嚴格控制能源消費總量，降低煤炭消費量，進一步推進清潔能源的發(fā)展和應用。

　　根據(jù)要求，上海市將努力增加天然氣和外來電供應，積極落實外來電，努力增加進口LNG和西氣等氣源供應。

　　同時，上海市還將嚴控新建燃煤設施，禁止新建除煤炭等量替代發(fā)電項目和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)以外的燃煤、用煤設施，禁止新建燃重油、渣油或者直接燃用各種可燃廢物等的鍋爐和窯爐。

　　提前實施新車排放標準

　　在備受關注的交通領域，上海市將堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步提升全市公共交通出行比重；嚴格控制機動車保有量和使用強度。

　　上海市將繼續(xù)堅持新增機動車額度總量調(diào)控措施，鼓勵綠色出行，降低機動車使用強度。

　　上海市提出，鼓勵個人購買和使用新能源汽車，新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上，加快充電樁、加氣站等配套設施建設。

　　同時，上海市還將提前實施新車排放標準。2013年底前，輕型汽油車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政的重型柴油車實施國Ⅴ排放標準，全市供應國Ⅴ汽、柴油；2015年，實施柴油車和重型汽油車新車國Ⅴ標準，同步配套供應相應標準的油品。

　　上海市提出，2014年7月起，禁止無綠標車輛在外環(huán)線及以內(nèi)區(qū)域行駛。到2015年，完成剩余18萬輛黃標車淘汰任務。

　　完成結(jié)構(gòu)調(diào)整項目2500個

　　根據(jù)《計劃》，上海市將實施更嚴格的排污總量和排放標準產(chǎn)業(yè)準入制度，力爭5年推進2000家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，實現(xiàn)重點行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。

　　據(jù)上海市經(jīng)濟信息化委總工程師馬靜介紹，目前，上海市經(jīng)信委正在修訂《上海工業(yè)導向目錄和布局指南》，明確鼓勵類、限制類、淘汰類行業(yè)、目錄。

　　其中，限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)準入均高于國家標準，并把部分國家限制類產(chǎn)業(yè)納入全市淘汰目錄，明確禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項目。

　　據(jù)悉，上海市環(huán)保、經(jīng)信委、安監(jiān)以及規(guī)劃等部門，還將加大落后產(chǎn)能淘汰力度。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2015年，上海市電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝生產(chǎn)點總量明顯壓縮，鋼鐵、石化、有色、建材行業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比例降至18%左右。

　　 《計劃》提出，到2017年，5年累計完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目2500個左右，實現(xiàn)節(jié)能量約300萬噸標準煤。

　　揚塵防治作為審批條件

　　根據(jù)規(guī)定，上海市將在建設領域大力推進裝配式建筑項目建設，建筑涂飾推廣使用水性涂料，市政行業(yè)限制使用溶劑型涂料，將揚塵、煙塵和VOCs污染防治方案納入建筑工地開工審批條件。

　　同時，上海市將推進重點區(qū)域建筑工地全部安裝揚塵污染在線監(jiān)控系統(tǒng)，推進碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站的料倉與傳送裝置密閉化改造和場地整治。

　　據(jù)悉，農(nóng)業(yè)領域的重點是優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、肥料使用和養(yǎng)殖業(yè)減排，適度擴大綠肥種植，深化完善使用長效緩釋氮肥，建立秸稈禁燒長效機制，加快推進秸稈綜合利用。

　　社會生活領域重點是，開展原油成品油碼頭油氣回收；加強汽車維修行業(yè)管理，禁止露天噴涂和露天干燥；開展無溶劑回收裝置的開啟式干洗設備改造、淘汰工作；開展餐飲油煙氣高效治理技術(shù)試點和推廣。