[獨(dú)家]整肅違規(guī)環(huán)評 從“源頭”制止環(huán)境污染

中國的環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的！近日，國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南向媒體透露，我國目前環(huán)境污染治理的投資占GDP的比例約為1.4%左右。在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，長期積累下來的環(huán)境污染與生態(tài)危機(jī)相當(dāng)嚴(yán)重。事實(shí)上，腳踏實(shí)地去治理污染并不可怕，可怕的是這邊剛治理好，那邊又有污染型企業(yè)開始建設(shè)。此時(shí)，環(huán)評機(jī)構(gòu)就顯得尤為重要，該機(jī)構(gòu)像一道門檻，將環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)擋在門檻外，從“源頭”防止環(huán)境污染。

然而，隨著環(huán)保部門地位上升、權(quán)力增大，面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，違法違紀(jì)案件增多，特別是環(huán)評領(lǐng)域，已成為腐敗高危地帶。近日，《21世紀(jì)網(wǎng)》“環(huán)保部整肅違規(guī)環(huán)評 34家機(jī)構(gòu)58人受處罰”（中國水泥網(wǎng)11月5日轉(zhuǎn)載）一文引發(fā)公眾對環(huán)評機(jī)構(gòu)的關(guān)注。

環(huán)保組織稱，環(huán)保部此次處罰的力度很大。在34家環(huán)評機(jī)構(gòu)中，有8家被取消資質(zhì)、6家限期整改1年、2家限期整改6個(gè)月、16家限期整改3個(gè)月，58名環(huán)評技術(shù)人員被分別處以注銷環(huán)評工程師登記、撤銷環(huán)評崗位證書和通報(bào)批評。值得注意的是，此次處罰中環(huán)保部沒有“護(hù)短”，那些被處罰的機(jī)構(gòu)中不乏其下屬（或曾經(jīng)下屬）或國有單位。如南京國環(huán)環(huán)境科技發(fā)展有限公司、淮松遼河流域水資源保護(hù)局、總裝備部工程設(shè)計(jì)研究總院、核工業(yè)北京地質(zhì)研究院、重慶市南川區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所、遼陽市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所等均在處罰之列。

對于取消8家環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)的具體原因，環(huán)保部的措辭極為嚴(yán)厲，“嚴(yán)重違規(guī)，在資質(zhì)申請中涉嫌隱瞞情況、提供虛假材料，借用外單位人員作為環(huán)評專職技術(shù)人員，以欺騙手段取得資質(zhì)，超越評價(jià)范圍提供環(huán)評技術(shù)服務(wù)?！?

環(huán)評是環(huán)境影響評價(jià)的簡稱，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。按《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。因此，項(xiàng)目環(huán)評通不過，項(xiàng)目就不能立項(xiàng)；環(huán)評驗(yàn)收不合格，項(xiàng)目就不能正式投入營運(yùn)。環(huán)評審批是建設(shè)項(xiàng)目的一票即可否決的準(zhǔn)入門檻。按《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評價(jià)服務(wù)，并對評價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)?？墒?，而今作為肩負(fù)環(huán)境保護(hù)及治理源頭重任的環(huán)評，涌來的也并非“清水”，資質(zhì)作假、越級環(huán)評等違法行為屢見不鮮，實(shí)令人詫異。那么，該如何凈化這一池渾水？

堅(jiān)持依法審批，加大監(jiān)管力度。環(huán)保部門應(yīng)針對目前市場上環(huán)評機(jī)構(gòu)魚龍混雜的現(xiàn)象，對環(huán)評機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格把關(guān)，不讓作假環(huán)評機(jī)構(gòu)有可趁之機(jī)，對超越環(huán)評資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍或冒用、借用外單位人員作為環(huán)評專職技術(shù)人員提供的環(huán)評文件一律不得審批，并及時(shí)上報(bào)上級環(huán)保行政主管部門，對違規(guī)環(huán)評機(jī)構(gòu)依法做出處理。

堅(jiān)持公眾參與，實(shí)施陽光審批。10月29日，《新華網(wǎng)》報(bào)道了新出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與管理規(guī)定》（中國水泥網(wǎng)轉(zhuǎn)載《新疆：項(xiàng)目環(huán)評通過須80%以上公眾同意》），今后，新疆各類新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)必須征得周邊80%以上公眾同意，否則，將中斷相關(guān)審批程序。規(guī)定共分九個(gè)部分，核心內(nèi)容是公眾參與程序、信息公開、意見調(diào)查、調(diào)查意見核查、監(jiān)督和處罰六個(gè)部分，建立了較為完善的相關(guān)細(xì)則，信息發(fā)布及公開方式明顯增多，公眾參與貫穿了環(huán)評審批全過程。《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定明確，鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價(jià)。在資訊發(fā)達(dá)當(dāng)今，公眾能參與環(huán)境影響評價(jià)渠道多且暢通。如此一來，一方面污染項(xiàng)目難逃公眾法眼，勢必在未開建前就敗下陣來。另一方面也可在較大程度上堵住環(huán)評機(jī)構(gòu)弄虛作假。新疆的做法值得叫好！

主流媒體當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督作用。建設(shè)單位或環(huán)評機(jī)構(gòu)在環(huán)評整個(gè)過程中，當(dāng)?shù)刂髁髅襟w可主動擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任。建設(shè)單位或環(huán)評機(jī)構(gòu)也當(dāng)主動在主流媒體、網(wǎng)站及信息公告欄中公示相關(guān)信息，環(huán)評報(bào)告書、環(huán)評結(jié)論等要在網(wǎng)上提供下載，盡量增加環(huán)評接受公眾的監(jiān)督的力度和廣度。

加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督。必須從嚴(yán)管理，從“源頭”防止環(huán)境污染滋生土壤產(chǎn)生。一旦發(fā)生違規(guī)行為，發(fā)生一起，查辦一起，嚴(yán)格按《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價(jià)文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)悉，環(huán)保部年內(nèi)將推進(jìn)環(huán)評信息公開的新規(guī)頒布，在環(huán)評文件受理、審批結(jié)果、驗(yàn)收結(jié)果和環(huán)境影響報(bào)告書簡本公開的基礎(chǔ)上，增加公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收批復(fù)文件，并公開建設(shè)單位或地方政府作出的環(huán)境保護(hù)措施承諾文件，在全國環(huán)保部門實(shí)行環(huán)評受理、審批和驗(yàn)收全過程公開。環(huán)評決不能“走過場”，“先建設(shè)，后環(huán)評”、“邊建設(shè)，邊環(huán)評”的行為通通都是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，希望環(huán)評信息公開的新規(guī)盡早頒布，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓公眾知道環(huán)境數(shù)據(jù)，參與到環(huán)評過程中。

編者注：中國水泥網(wǎng)將于2013年11月23日在北京舉辦以“為祖國的藍(lán)天白云，構(gòu)筑水泥工業(yè)環(huán)保系統(tǒng)”為主題的“2013第六屆中國水泥環(huán)保大會”。本屆大會將邀請環(huán)保部門、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、水泥企業(yè)、環(huán)保裝備企業(yè)的代表共聚一堂，總結(jié)水泥工業(yè)現(xiàn)有除塵、脫硝、降噪的管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施心得，分享最新環(huán)保技術(shù)與裝備，交流清潔生產(chǎn)工藝，學(xué)習(xí)國內(nèi)外汞、鉻等重金屬防制研究成果，探討國際水泥行業(yè)的環(huán)保理念與措施，協(xié)助建立水泥工藝的第四大系統(tǒng)——“環(huán)保系統(tǒng)”。敬請關(guān)注！

會議詳情（含主要議題及報(bào)名表）請見：2013第六屆中國水泥環(huán)保大會