李克強在中國工會第十六次全國代表大會上的經(jīng)濟形勢報告

　　10月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強應(yīng)邀在中國工會第十六次全國代表大會上作了經(jīng)濟形勢報告。報告深刻分析和闡述了我國的經(jīng)濟形勢，闡釋了我國經(jīng)濟中長期發(fā)展趨勢，指出在經(jīng)濟社會發(fā)展中要更加注重解決好職工切身利益問題。以下是報告全文：

　　同志們，首先我代表黨中央、國務(wù)院，向中國工會十六大的成功召開和選出新一屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)表示熱烈祝賀，向我國億萬職工和廣大工會干部致以誠摯問候，向中國工人階級表示崇高敬意！我國工人階級是發(fā)展的主力軍，大家對經(jīng)濟形勢、走勢都很關(guān)心，應(yīng)大會邀請，我今天主要講三個問題。

　　一、關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展形勢

　　如何看待當前經(jīng)濟形勢，需要放在國際經(jīng)濟大環(huán)境中來透視。新一屆政府成立以來，我們面臨著錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢。突出特點是世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，主要發(fā)達經(jīng)濟體增長低迷，好的增長1%多一點，差一些的就負增長了；發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體中體量比較大的幾個，增速普遍不超過2%，個別好的也不超過5%。2010年，我們的經(jīng)濟增長是兩位數(shù)，達到10.4%，但到去年四季度，因為國際國內(nèi)多重復(fù)雜因素交織影響，經(jīng)濟增長率只有7.8%，今年繼續(xù)下行，一季度是7.7%，二季度是7.5%。我為什么上來要跟大家講GDP呢？同志們可能會問，說我們不能片面強調(diào)GDP。這個話說得不錯，但我們畢竟是發(fā)展中國家，發(fā)展還是我國解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。更重要的是，我們關(guān)注GDP，其實關(guān)注的是就業(yè)。過去，我國GDP每增長1個百分點，就會拉動大約100萬人就業(yè)。經(jīng)過這幾年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，目前大概GDP增長1個百分點，能夠拉動130萬、甚至150萬人就業(yè)。我請人力資源和社會保障部和有關(guān)方面反復(fù)測算，都認為要保證新增就業(yè)1000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，需要7.2%的經(jīng)濟增長。我們之所以要穩(wěn)增長，說到底就是為了保就業(yè)。

　　面對經(jīng)濟下行的壓力，怎么辦？要穩(wěn)增長、保就業(yè)，我們有兩種選擇。一種選擇是擴大財政赤字，增加貨幣供應(yīng)量。通過打赤字、發(fā)票子來帶動投資，這樣做，雖然當年可能能見效，但需要財政、貨幣政策有相應(yīng)的運作空間，更重要的是這種短期刺激政策難以持續(xù)。因為我們的赤字率已經(jīng)達到2.1%了。這是什么概念呢？歐盟定了一個標準，就是赤字不能超過GDP的3%，當然后來很多成員國沒有遵守，超過了。結(jié)果大家都知道，出現(xiàn)了歐債危機，從前幾年一直持續(xù)到現(xiàn)在，一些國家經(jīng)濟增長無力甚至下降、失業(yè)率大增，原有的福利也無法保障。就貨幣來說，我們的廣義貨幣供應(yīng)量M2的余額3月末超過了100萬億元，已經(jīng)是GDP的兩倍了。換句話說，就是“池子”里的貨幣已經(jīng)很多了，再多發(fā)票子就有可能導(dǎo)致通貨膨脹。大家都知道，惡性通貨膨脹，不僅干擾或者說破壞市場，而且會給人民生活帶來巨大的副作用和壓力，甚至造成人心惶惶。

　　第二種選擇，就是堅持不擴大赤字，既不放松也不收緊銀根。這就需要我們保持定力、穩(wěn)定政策。那么有的同志可能會說，這樣做是不是不作為了，只要站住不動就行了？那不行，你要不動，就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒準兒就摔下來了。所以還得動，要穩(wěn)中求進，這是中央確定的工作總基調(diào)。還必須穩(wěn)中有為。怎樣穩(wěn)中有為？那就要創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)形勢變化，采取有效的、有針對性的措施。我們重點做了這幾個方面工作。

　　第一，深處著力。努力釋放改革的巨大紅利。同志們還記得，從十八屆二中全會到今年全國兩會，我們提出簡政放權(quán)，既要精簡機構(gòu)，更要轉(zhuǎn)變政府職能，這里面大有文章可做。大家都知道，有所謂“兩只手”，看不見的是市場的手，看得見的手是政府的手。社會上有人說，政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”，干什么事都要去報批。你們可能從電視上看過，有人曾經(jīng)畫了一張叫做審批的“萬里長征圖”，多的時候要蓋一百多個章才能辦成一件事，再加上各種檢查收費，創(chuàng)業(yè)者不堪重負。有一位部長告訴我，說他接到一個投訴信，一個在北京讀書的大學(xué)生，畢業(yè)以后回家，到中部地區(qū)的一個小縣城，他想自主創(chuàng)業(yè)。干什么呢？他覺得這個縣城里面要增加點文化氛圍，就想辦一個書店，從父母和親屬那里借了20多萬元，結(jié)果跑了三、四個月，蓋了幾十個公章，總算跑下來。好不容易租了店鋪，然后就開始被檢查了。有的執(zhí)法人員進去看，說你這個店玻璃顏色不對，照到街面上光污染，你得改。要辦書店的年輕人說我已經(jīng)沒錢了，執(zhí)法人員說沒錢也行，給書吧，就摸了幾十本書走了。那他書里是不是有什么“打黃掃非”方面的問題呀？沒有。實際上，人家辦的是一個社科書店，主要是教材，還真沒這方面問題。到最后，這個大學(xué)生實在是經(jīng)不起檢查，只好“關(guān)門大吉”。我說經(jīng)不起檢查，不是書經(jīng)不起檢查，而是經(jīng)不起各種人員的反復(fù)檢查。他一氣之下給部長寫了封投訴信，部里派人下去查，還果真如此。大家想想看，我們在盡力為各地城鎮(zhèn)新增就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，而各種審批、檢查顯然把人民群眾這種創(chuàng)業(yè)的熱情給抑制了。所以我們下決心減少行政審批，這半年多來，中央政府下大氣力已經(jīng)取消和下放221項審批事項。簡政放權(quán)的政策，向社會、向市場釋放了一個非常積極的信號，就是鼓勵大家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。前兩天我要了工商登記機關(guān)的數(shù)據(jù)，今年第三季度，全國新設(shè)市場主體同比增長了18%，其中民營企業(yè)數(shù)量增長了31%，和前些年相比較，呈現(xiàn)一種迸發(fā)式的增長，改革的成效是明顯的。所以我們把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的突破口。建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，其中重要方面也是簡政放權(quán)，探索負面清單管理模式，政府放開該放的、管住該管的。

　　當然，改革不光是要轉(zhuǎn)變政府職能，我們得想更多辦法。因為經(jīng)濟發(fā)展總是需要財力的，在財政增收困難的情況下，我們就想辦法盤活存量。怎么把存量盤活？我們提出來，要讓人民過好日子，政府就要過緊日子。中央有“八項規(guī)定”，政府明確提出“約法三章”，要從“三公”經(jīng)費上“開刀”。今年從中央機關(guān)開始做，行政經(jīng)費砍了5%。這樣就騰出來一些錢，干什么？其中一項是給小微企業(yè)減稅，2萬元以下小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅免了。涉及到多少人呢？涉及到600萬戶、上千萬就業(yè)人員。

　　同時，我們還改革投資體制。這次機構(gòu)改革，把鐵道部撤銷了，改成了鐵路總公司。鐵路職工200多萬人，為國家、為人民、為乘客做出的貢獻是巨大的、不可替代的。但是，由于原來的鐵道部是政府組成部門，政企不分，實際上導(dǎo)致融資困難，只能靠財政給錢，靠國家信用去發(fā)債，結(jié)果這兩年鐵路建設(shè)步伐在放慢。那怎么辦？我們國家到現(xiàn)在鐵路運營總里程只有10萬公里，美國是25-27萬公里，如果跟發(fā)達國家相比，我們的人均鐵路里程很少。應(yīng)該說，鐵路發(fā)展特別是中西部地區(qū)鐵路發(fā)展，還有很大的潛力，所以我們下決心把鐵道部變成鐵路總公司，既實現(xiàn)了政企分開，也使鐵路作為企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)融資，讓社會資本進入。當然要保證鐵路的運行安全、國家的安全。修鐵路是有回報的，有很多社會資本愿意進來，要搭建平臺、創(chuàng)造條件，加速鐵路在薄弱地區(qū)的發(fā)展。

　　但是，同志們，按照第二種選擇來做，也不是說沒有壓力。在座的大家可能也聽說過有所謂的“錢荒”，這就是6月份的時候，銀行間的隔夜拆借率曾一下到了13%，那是高得不得了，平常也就是3%多一點。所以當時外界有說法，“中國銀行間出現(xiàn)了債務(wù)違約、頭寸緊張”，這就是所謂“錢荒”。面對這種形勢，我們沒有心慌，還是堅持這條：既不放松也不收緊銀根。但是，坦率地講，我們心不慌，但也不能不注意。為什么呢？我給大家舉個例子?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達，有人就把“中國銀行間發(fā)生資金違約”改了一下，把“間”字劃掉了，變成了“中國銀行發(fā)生資金違約”，并發(fā)到網(wǎng)上。大家知道，中國銀行是四大國有商業(yè)銀行之一，而且是我們在全世界布點最多的銀行，同時因為時差的原因，我們這邊閉市的時候人家那邊開市。這一下就議論開了，說“中國金融是不是出問題了”。我們迅速反應(yīng)，向外界澄清事實。大家要看到，這么點小火星，搞不好就能燃起大火。針對當時的情況，我們一方面要求人民銀行和商業(yè)銀行加強流動性管理，保持適度的貨幣供應(yīng)，另一方面并未因此而放松銀根，而是合理引導(dǎo)社會預(yù)期和企業(yè)行為，產(chǎn)生了穩(wěn)增長效應(yīng)。如果當時我們放松銀根，如果我們多發(fā)赤字，那就像古人講的“抱薪救火”。薪不盡，火不滅，抱著柴火去救火，柴火不用完，火是滅不了的。所以，我們選擇堅持穩(wěn)住財政和貨幣政策。

　　第二，精準發(fā)力。推動經(jīng)濟發(fā)展，不光是穩(wěn)住政策、推進改革、激發(fā)市場活力，還要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，其中很重要的就是擴大內(nèi)需。我們出臺了一系列刺激居民消費的政策措施，最近就要發(fā)4G牌照?，F(xiàn)在信息消費、電子商務(wù)等發(fā)展很快，2012年網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模1.3萬億元，今年前三季度交易額已接近去年全年水平，帶動了很多人就業(yè)。有很多人搞網(wǎng)絡(luò)銷售，就等于是自己開了個小店，而且不用租商鋪，成本很低。創(chuàng)業(yè)確實是不容易的，但是通過提供各種便利和發(fā)展新的商業(yè)業(yè)態(tài)，可以提供更多創(chuàng)業(yè)機會。同時，我們還大力發(fā)展養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)。這方面我們是短缺的。現(xiàn)在說不少產(chǎn)品過剩，要采取措施消化過剩產(chǎn)能，而服務(wù)卻是相對短缺的。中國的服務(wù)業(yè)和國外相比差距還很大，就是和與我們同等收入水平的國家相比，服務(wù)業(yè)占GDP的比重大概也差了10個百分點。據(jù)了解，在一些特大城市，要進公立養(yǎng)老院，如果今年50歲開始排隊，要排上30年，甚至40年，那就得至少等到80多歲了，這說明養(yǎng)老服務(wù)供給很不夠。我國人均GDP現(xiàn)在6000多美元，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力還是很大的，要采取措施加以推動，特別是要破除障礙，吸收社會資本進入。同時要看到，制造業(yè)是不能丟的。我們重點加強節(jié)能環(huán)保這些符合結(jié)構(gòu)升級方向的產(chǎn)業(yè)。我們還加大城市棚戶區(qū)的改造力度，這是惠及民生的項目，其實也是拉動增長的項目。這些年來我們加快了棚戶區(qū)改造，取得很大成效。但即便如此，現(xiàn)在我國集中連片的各類棚戶區(qū)、包括城市、工礦以及獨立工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，還居住著大約4000萬人，其中70%是退休職工。前不久我到西部地區(qū)一個工礦區(qū)的棚戶區(qū)看望職工，碰到一個老職工。我問他，你什么時候來的？他說五六十年代，支援三線建設(shè)來的。當時先生產(chǎn)后生活，住的就是個棚子，付出了青春，干了一輩子，結(jié)果到老了、退休了，還住在棚戶區(qū)里面。冬天北方地區(qū)煤爐不敢多燒，害怕中毒，晚上不光是蓋著棉被，還要穿著棉大衣才能睡覺，幾百人合用一個廁所。他跟我說，我現(xiàn)在就一點愿望，能不能我在世的時候住上樓房。所以我們要加快棚戶區(qū)改造。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實際上也是要縮小東中西部地區(qū)差距，縮小城鄉(xiāng)之間的差距和破解城市內(nèi)部二元差距。

　　第三，擴大開放。中國經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟體，應(yīng)該說這其中我國出口競爭力不斷提高功不可沒。大家許多人都出過國，到處都能看到“中國制造”。但是當前由于整個世界經(jīng)濟不景氣，世貿(mào)組織不斷調(diào)減世界貿(mào)易總量和增幅的預(yù)測，貿(mào)易戰(zhàn)也有點風起云涌之勢，各國都是為了保護本國的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。但實際上這個保護是保護落后，最終也是保護不住的。中國作為一個大國，主要還是要依靠內(nèi)需，但是穩(wěn)定出口也不可輕視，因為我們現(xiàn)在出口帶動的直接就業(yè)人數(shù)大概3000萬人，加上相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，帶動大概1億人，如果出口迅速掉下來，就會產(chǎn)生就業(yè)問題。所以我們還是要有理有節(jié)地開展對外交往，維護國家利益，堅決反對貿(mào)易保護主義。大家可能還記得，今年四五月份曾經(jīng)出現(xiàn)的中歐光伏案，就是歐盟要對中國的光伏產(chǎn)品搞所謂的“雙反”。我到歐洲訪問時，一路跟他們講，這樣做是損人不利已，而且如果歐盟真的對中國光伏產(chǎn)品實施所謂的“雙反”，加47%的懲罰性關(guān)稅，那么我們的光伏企業(yè)在歐洲市場就要全部退出了，我說中國必將采取反制措施?；貋硪院?，我到國內(nèi)一個最大的光伏企業(yè)去調(diào)查，企業(yè)說，雖然有兩個月的談判緩沖期，但如果兩個月后關(guān)稅水平上升到那么高的話，企業(yè)就撐不住了。光伏產(chǎn)業(yè)涉及到多少人呢？涉及到40萬人就業(yè)。而且還不僅僅是40萬人就業(yè)的問題，這個口子要開了，那一些國家就會沒完沒了，很多貿(mào)易戰(zhàn)就會打起來，針對著中國搞制裁。中國的出口總量已經(jīng)世界第一，我們必須高舉反對貿(mào)易保護主義的旗，堅決反對“雙反”等措施。所以我就在北京跟歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人通話，進一步做工作，最終中歐協(xié)商解決。

　　這次我到泰國訪問，我也向他們極力推薦中國的高鐵，介紹中國的高鐵技術(shù)先進、安全可靠、運營有經(jīng)驗。我們的企業(yè)走出去，不僅僅是買人家的東西，也要讓人家買我們有價值的東西，不僅僅是買中國的服裝鞋帽、買一般加工品，也要買我們的制成品特別是中高端的制成品。這方面還是有很大空間可以去做的。

　　第四，引導(dǎo)市場預(yù)期。雖然做了很多工作，但市場還是有一些不安心的地方，覺得改革措施、簡政放權(quán)、調(diào)整結(jié)構(gòu)是不是今年一定能見得了效??？再加上國外又出現(xiàn) “唱空中國”的一種輿論，說中國經(jīng)濟要硬著陸，甚至有些著名經(jīng)濟學(xué)家也給出判斷，說今年中國經(jīng)濟增幅就會落到3%。我見外賓時，也有人跟我說類似的話。我們不追求高速度，更不片面追求GDP，但是合理的增長速度是需要的，所以我們就確定了經(jīng)濟增長的合理區(qū)間。實際上是要引導(dǎo)社會預(yù)期。什么合理區(qū)間呢？老有人追問我，說這有上限下限，這最終到底是多少??？那就是GDP按照今年人代會所確定的，增長7.5%左右，作為我們的下限。這直接關(guān)系就業(yè)。我到一些出口企業(yè)去看，在今年一季度最困難的時候，企業(yè)告訴我，雖然現(xiàn)在出口訂單基本上不增長了，但是企業(yè)絕不裁員。我說謝謝你，不光是代表這些員工包括農(nóng)民工謝謝你，也代表國家謝謝你，希望所有的企業(yè)都能這樣。大學(xué)畢業(yè)生是我們國家的寶貴財富。今年大學(xué)畢業(yè)生699萬，是歷年來最高的，在這樣嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，怎么保證這699萬人就業(yè)，我們確定了一個“大學(xué)生就業(yè)促進計劃”。就是畢業(yè)后即使一次簽約簽不成，二次簽約也簽不成，國家不給你斷線，不把你推到社會上不管了，畢業(yè)生的就業(yè)狀況學(xué)校要掌握，人力資源和社會保障部門要掌握，而且要提供培訓(xùn)、提供就業(yè)指導(dǎo)、提供選擇機會。我們有要求，不能有零就業(yè)家庭，這方面工會系統(tǒng)也做了大量的工作。我過去在東北工作的時候，到零就業(yè)的家庭去看過，真是感到心酸哪，一個家里面幾口人待在那里，小伙子大姑娘沒有一個有工作，家庭毫無生氣，甚至沒有希望，所以我們必須要保障。所以我剛才講的穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，那么我們引導(dǎo)市場預(yù)期，確定這個合理區(qū)間，就是增長的下限7.5%左右；上限CPI，就是物價上漲不能超過3.5%左右，因為老百姓要過日子，而在我國物價統(tǒng)計方法中，33%即三分之一權(quán)重是食品。我們中低收入的群眾還相當多，光低保，城鎮(zhèn)2000多萬，農(nóng)村5000多萬，占整個人口的5%，所以我們向社會發(fā)出這個信號，如果經(jīng)濟運行真要滑出這個合理區(qū)間，政府就要采取有針對性的措施。但在這個合理區(qū)間內(nèi)，我們還是盡可能地釋放改革的最大紅利，著力去推進改革，著力去推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)市場活力來培育經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。這不是說政府沒有保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的責任，這個責任我們是有的，也是有能力的，我們向世界明確發(fā)出這個信號。

　　最近大家都看到了，前三季度經(jīng)濟形勢的數(shù)據(jù)公布了，經(jīng)濟增長從二季度的7.5%提高到了三季度的7.8%，應(yīng)該說是回升了。CPI有所上漲，9月當月是3.1%，但1-3季度是2.5%，在我們3.5%左右控制的范圍之內(nèi)。更重要的是，前三個季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過了1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.04%。三季度工業(yè)用電量增長了9.8%，鐵路貨運量也增長了7.3%，和經(jīng)濟增長是匹配的。今天我看外電分析，說中國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看起來不錯啊。有些客觀的國外經(jīng)濟學(xué)家寫文章說，中國經(jīng)濟衰落的預(yù)言又一次食言了，說中國要硬著陸的人要感到遺憾了。所以說，我們整個經(jīng)濟走勢穩(wěn)中向好，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標，是有能力也是有條件的。要說信心重要，信心從哪里來？我說最重要的信心是來自于我們偉大的工人階級，來自于在座同志們所代表的中國億萬職工的勤勞智慧。大家可能還記得，2008年國家金融危機沖擊以后，2009年中國經(jīng)濟表現(xiàn)不俗，美國《時代》周刊封面刊登了中國工人照片，其中包括農(nóng)民工。他們認為中國經(jīng)濟之所以保持這樣的增長速度，是中國的工人在支撐著，主要是因為他們勤勞、勤勞、勤勞！沒有比這樣的工人更勤勞刻苦的了。我跟他們講，你們還少了一個詞，我也和你們重復(fù)三遍：智慧、智慧、智慧！

　　當然我們不光是要經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，也要讓社會不斷進步，實際上我們在推進社會不斷進步當中，也在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，以讓經(jīng)濟能夠保持平穩(wěn)運行，包括應(yīng)對自然災(zāi)害方面的挑戰(zhàn)。比如說，今年發(fā)生了蘆山地震，黨中央、國務(wù)院組織各方力量，及時有力、科學(xué)有序地進行救援。我到現(xiàn)場去時，那兒汽車不通了，道路已經(jīng)封了，但很快就有直升飛機調(diào)來，到了震中地區(qū)，鄰省一些同志已經(jīng)來了，體現(xiàn)了一方有難、八方支援的精神，省里等方面動作之迅速也說明汶川抗震等經(jīng)驗得到了發(fā)揮。在那里，我們做出個決定，救災(zāi)要科學(xué)有序，由四川省為主指揮抗震救災(zāi)，國務(wù)院派一個工作組在那兒，由四川省作為需方，我們是供方，他提單子，我們給條件，保證抗震救災(zāi)有序進行，使死亡人數(shù)降到了最低程度。中央決定對此后類似災(zāi)害，都以此機制展開。還有像H7N9禽流感，由于有了過去防非典、防甲流感的經(jīng)驗，也做到了科學(xué)有序防控。

　　我們還著力解決群眾關(guān)心的問題。像大氣污染，我們已經(jīng)制定了治理大氣污染行動計劃十條，希望北京3-5年內(nèi)空氣質(zhì)量有所改變。我們會盡最大力氣，堅決治理那些污染源，當然要有個過程。我們也加大了食品藥品安全監(jiān)管的力度。這次機構(gòu)改革，專門成立了食品藥品監(jiān)管總局，過去多個部門管的，進行了整合，盡力改變九龍治水、三個和尚挑水最后又沒水吃的局面。我們還從嬰兒奶粉入手，把嬰兒奶粉當藥品管，用藥品監(jiān)管的方式來監(jiān)管嬰兒奶粉，保證奶粉安全?？傊覀兗纫苿咏?jīng)濟社會發(fā)展，還要推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能夠保證中國經(jīng)濟長期增長、持續(xù)健康發(fā)展。[Page]

　　二、我國經(jīng)濟中長期發(fā)展的趨勢

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟年均增長9.8%，可以說是奇跡。但是到了目前這個階段，如果依然過度依賴投資，能源、資源、環(huán)境的瓶頸制約會越來越明顯，高速增長靠高投入、高能耗，難以為繼了。另外也要看到，我們的成本競爭優(yōu)勢相對在減弱。經(jīng)濟增長的目的還是要改善人民生活，最終要提高人民生活水平和質(zhì)量，所以提高工資是必然的。不光是人力成本，土地各方面的成本也在增加。還要看到，我們現(xiàn)在的基數(shù)也比較高了，去年GDP達到52萬億人民幣，在這個基礎(chǔ)上增長1%，和GDP在10萬億、5萬億人民幣基礎(chǔ)上增長1%，那差別就大得多。

　　作為我們這樣一個中等收入國家，經(jīng)濟增長已從原來的高速進入到了中高速階段。什么叫中高速？我認為，7.5%左右，或者7%以上就是中高速。所謂“中”是和我們過去比較。過去是兩位數(shù)增長，平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了；但是在世界范圍內(nèi)，我們?nèi)匀皇歉咚?。特別是在大國中，沒有哪個國家有我們這樣高的速度。而且我們測算，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，年均增長速度只要7%就夠了。這樣，有利于各方面用更多的精力來調(diào)整結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能，加強節(jié)能環(huán)保，提高質(zhì)量，保護環(huán)境，留出可持續(xù)發(fā)展空間。要看到，中國經(jīng)濟是有條件長期增長、持續(xù)健康發(fā)展的，因為我們畢竟還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程當中。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率，說是52%，那是加上半年及以上常住人口，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到35%。和發(fā)達國家比，和同水平的發(fā)展中國家比，我們還低了不少，這本身也說明我們有潛力。不光是城鄉(xiāng)差距，東中西部發(fā)展也還有很大差距。我們現(xiàn)在全國人均GDP是6000美元，東部一些地區(qū)上萬美元了，可是我們西部地區(qū)才3000美元。差距就是潛力。更重要的是，我們改革有巨大的紅利。30多年的改革開放，使我們?nèi)〉昧司薮蟮某删汀８母餂]有止境，我們要下決心推動全面改革，用壯士斷腕的精神來推進改革。包括財政公開預(yù)算、削減“三公經(jīng)費”，包括金融改革，推動利率市場化，讓小微企業(yè)能夠更有效、比較低成本地貸到款，等等，這些改革我們都是要推進的。當然，改革是要觸動利益的，但是改革是為了人民的利益，為了億萬職工都能過上好日子，沒有什么比這個利益更大，為此必須義無反顧。

　　必須強調(diào)，我們未來前進路上還面臨很多風險和挑戰(zhàn)。像財政、金融的風險，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束的矛盾加劇，科技創(chuàng)新能力總體上還不強，經(jīng)濟發(fā)展面臨后起國家追趕和發(fā)達國家經(jīng)濟、科技上占優(yōu)勢“兩面夾擊”壓力，等等。要實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展很不容易，我們一定要居安思危，增強憂患意識，做好應(yīng)對復(fù)雜困難局面的準備。如何化解存在的風險挑戰(zhàn)，需要有勇氣和智慧，需要大家齊心協(xié)力，同心同德。我們會有陣痛，但是要相信，13億中國人、億萬中國職工要實現(xiàn)現(xiàn)代化、過上好日子的意志是不可動搖的。我們有這個力量。[Page]

　　三、在經(jīng)濟社會發(fā)展中更加注重解決好職工切身利益問題

　　職工利益是大家十分關(guān)心的事。工會是黨和政府溝通億萬職工群眾的橋梁和紐帶，工會關(guān)心職工利益、維護職工權(quán)益，理所當然！推動經(jīng)濟發(fā)展和維護職工權(quán)益，這兩個是并行不悖的、是一致的。我們希望億萬職工、全體人民勤奮努力、刻苦奮斗，但同時，你不能光從牛那里擠奶，不給牛塞一把豆餅子，這不行。我這里要強調(diào)幾條。

　　首先，要實施積極的就業(yè)政策。一定要努力幫助已有和新增勞動力有崗位、有活干，有就業(yè)機會，并努力實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是最大的民生。這一點我請同志們相信，政府須臾不敢松勁，我們時時盯著這一條。對我們來說，穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)。

　　第二，要織牢社會保障的安全網(wǎng)。我們要推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，其實最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是要讓消費發(fā)揮重要作用。因為很多發(fā)達國家，最終消費占了GDP當中很大的比重。我國今年前三季度這一比重為45.9%。要讓老百姓花錢，他得無后顧之憂才行。就業(yè)是讓群眾腰包里有錢，有了錢，為什么消費還不夠多，現(xiàn)在銀行里有四、五十萬億元的存款？群眾有后顧之憂。最大的后顧之憂是什么？還是社會保障。社會保障主要是養(yǎng)老。坦率地講，這里面現(xiàn)在還是有問題的，現(xiàn)在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，大概是3億多人，今年有累計3800萬人中斷交保險。主要是部分中小微企業(yè)有困難，或者是部分靈活就業(yè)人員連續(xù)繳費15年以上后不再繳費等各種因素造成的。國家要想辦法健全社會保障體系，政府要管，工會也要參與進來，一起想辦法，大家對國家要有信心。東北老工業(yè)基地國企改革改組中，當年解決了600萬人的養(yǎng)老保險問題，還有不少人，大約幾百萬，因為企業(yè)倒閉，那時候國家沒政策，自動離職了，沒有任何補償。他們?yōu)楣埠蛧某砷L做過貢獻，國家不能忘記他們。對這些人也要想辦法。要有一個覆蓋全民的、全體職工的養(yǎng)老保障，構(gòu)筑讓人民、讓職工能安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。還有醫(yī)療保險，目前已基本覆蓋城鄉(xiāng)。但我想特別說明要建立大病醫(yī)療保險制度，現(xiàn)在每年有300萬人，生了大病，看病報銷后還可能支付不起。要想辦法，政府、社會、個人一起努力。我這里特別要強調(diào)工會的送溫暖行動起到很重要的作用，你們幫助那些老職工、幫助那些困難職工，解憂解難。政府要從政策、資金等方面支持工會。還有住房保障。我們計劃是“十二五”期間建成3600萬套保障性住房，其中一半是棚戶區(qū)改造。5年之內(nèi)下決心把老職工集中居住的棚戶區(qū)改造掉。

　　我們也正在研究救急機制，到這個階段，既要扶貧、也要救急。中國幾十年來很大的成就是減貧，幾億人脫貧，這個成就在世界上沒有人能非議，但是救急機制我們還沒有完全建立。要讓社會有“兜底”的安全保障網(wǎng)，讓人民群眾、讓職工們敢于去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有人真正在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到困難，掉下來了，有一個安全網(wǎng)兜著他。不光要有基本的安全網(wǎng)，還要最后有個兜底線，這就是救急機制。我覺得“送溫暖”應(yīng)該在這個救急機制中占一席之地。政府、社會、工會的“送溫暖”、慈善機構(gòu)等等，大家一起來建立這個救急機制。堅決防止那些沖破社會底線的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，促進社會和諧。

　　第三，要促進職工收入增長與經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高同步。社會保障解除后顧之憂了，也不夠，還有職工收入問題?！笆濉币?guī)劃已經(jīng)提出，職工收入要倍增，要和GDP同步增長。兩者同步，不僅經(jīng)濟的增長和職工收入的增長要同步，勞動生產(chǎn)率的增長和職工收入的增長也要同步。

　　當然我們最關(guān)心的還是那些普通職工。今年24個省市最低工資平均提高了18%，這給企業(yè)帶來一定壓力，包括影響出口競爭力。但是我們只能在兩難當中做選擇，因為最終還是要一步一步實現(xiàn)人民的共同富裕。再就是農(nóng)民工。聽說有1億農(nóng)民工已經(jīng)加入了工會，我聽了非常高興。農(nóng)民工給城市做的貢獻巨大，城市少不了農(nóng)民工啊。一個大城市沒有各種各樣的服務(wù)業(yè)，光有拿手術(shù)刀的，沒有端茶水的，這個城市是運轉(zhuǎn)不起來的。對所有的勞動者我們都應(yīng)該尊重。目前農(nóng)民工有2.6億，當然有的是季節(jié)性的、臨時性的。政府、工會都要行動起來，幫助他們實現(xiàn)從暫住到安居，從就業(yè)到樂業(yè)，讓他們真正融入城鎮(zhèn)，享受應(yīng)有權(quán)利。

　　這里我特別要強調(diào)，各級黨委和政府一定要高度重視工會工作，尤其是要重視關(guān)愛勞模的工作，支持和幫助工會做好勞模工作。一個國家要有向上的力量，勞模是標桿。有了勞模，代表著360行，行行出狀元，而且行行向狀元這個方向邁進。我們還要完善政府和工會聯(lián)席會議制度，既然是制度就要辦。通過聯(lián)席會議制度，可以多聽工人特別是普通工人的心聲。這需要推動企業(yè)民主管理，發(fā)揮好職代會的作用。

　　第四，要高度重視加強職工培訓(xùn)工作。當初人們說我國有人口紅利，其實我們還有一個人才紅利，人才紅利不可小視。要打造中國經(jīng)濟升級版，除了要釋放改革的最大紅利，還要推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。目前，已經(jīng)取得了一定的成績。在整個城鎮(zhèn)的從業(yè)人員當中，有技能的勞動者占到了36%；有技能的勞動者當中，高技能的勞動者占到了25%。說起來不少了，但是比發(fā)達國家還有很大的差距。政府現(xiàn)在每年資助職工培訓(xùn)1000萬人，數(shù)字也不小，但和我們龐大的億萬職工隊伍相比較還有很大差距。我們一定要在這方面舍得花錢、敢于花錢，加大對職工教育的政策傾斜，讓人口紅利真正變成人才紅利，支持工會開展職工技能培訓(xùn)，讓絕大多數(shù)職工都成為有技能的從業(yè)人員，多數(shù)人能夠成為高中級技能人員。大家的積極性和創(chuàng)造力都迸發(fā)出來，我們的目標是一定能達到的。

　　還要十分重視安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)、人命關(guān)天，必須警鐘長鳴。黨和國家一直重視勞動安全事業(yè)，這些年，我們也下了很大的功夫，但問題依然不少。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，光靠企業(yè)的自覺還不夠，政府必須加強監(jiān)管，也要發(fā)揮群眾、工會的監(jiān)督作用。

　　同志們，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團結(jié)廣大職工，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！最后，祝中國工會十六大圓滿成功！

　　謝謝大家。

附件：李克強在中國工會第十六次全國代表大會上的經(jīng)濟形勢報告（全文）