住宅產業(yè)化或將納入調控長效機制 廈門或試點

　　在經歷十幾年的星星之火之后，國內住宅產業(yè)化正通過試點城市的方式形成燎原之勢。

　　記者近日采訪了解到，《國家住宅產業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃及評價標準》正在征求意見階段，有望年底出臺。據悉，到2015年的目標是在全國培育20 個左右試點城市（區(qū)），其中東部地區(qū)發(fā)展10 個左右，中西部各發(fā)展5個。

　　更令人振奮的是，即將在11月9 日~12 日召開的十八屆三中全會上，醞釀已久的樓市調控長效機制有望正式出臺，據稱推進住宅產業(yè)化已成為長效機制中的重要內容之一，可能最快在明年以地方試點的形式推出，并在保障房領域先行推出。

　　此消息也在中國房地產業(yè)協(xié)會副會長朱中一近日的一次會議講話中得到印證。他表示，推進住宅產業(yè)化將是健全房地產調控長效機制的重要核心內容。在密集的政策支持下，多位業(yè)內人士分析，住宅產業(yè)化將進入加速發(fā)展期。

　　決策層面力推

　　一位業(yè)內專家指出，一直以來，很多人都覺得樓市調控的重點是房價，這一觀點其實并不完全正確。的確，國家在短期內推出的限購、限貸、調整土地供應等政策，都是劍指房價，但除此短期目的外，國家一直在籌劃能促使房地產業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)、健康發(fā)展的長效機制，此間住宅產業(yè)化便進入到了決策層視野之內。

　　所謂住宅產業(yè)化，即用工業(yè)化生產的方式建造住宅，以提高生產效率與房屋質量，其包括住宅生產方式的產業(yè)化與住宅科技成果應用的產業(yè)化兩個方面。顯然，中央對于推進住宅產業(yè)化的發(fā)展，不只是停留在建筑產業(yè)的轉型升級上，更是期望借此來完善樓市調控長效機制，最終實現(xiàn)我國房地產市場的健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展。

　　其實，對住宅產業(yè)化的加速推進，早在今年年初就已顯現(xiàn)。當時，國務院發(fā)布1 號文件，即《綠色建筑行動方案》，其中要求“十二五”期間，全國要完成新建綠色建筑10 億平方米，同時將“推動建筑工業(yè)化”列為十大重要任務之一。當前，國內80%的省市都出臺了地方“紅頭文件”響應國家在住宅產業(yè)化方面的號召。

　　而由住建部住宅產業(yè)化促進中心編制的《工業(yè)化建筑評價標準》已于今年上半年啟動，計劃年底成稿，明年出臺。此外，記者還獲悉，由住建部牽頭制定的《住宅產業(yè)化行動方案》目前已經形成框架，待相關部委會商和報批后，有望于明年出臺。

　　盡快掃清發(fā)展障礙

　　盡管經過十幾年的發(fā)展，但是與國際先進水平相比，我國住宅產業(yè)化還處于起步階段。從建筑總量來看，不是絕對占比。據統(tǒng)計，截至目前，政府主導的住宅產業(yè)現(xiàn)代化試點城市僅有3個，園區(qū)2 個，分別為深圳、沈陽、濟南、合肥經濟技術開發(fā)區(qū)和大連花園口經濟開發(fā)區(qū)。

　　其實，談及推進住宅產業(yè)化的阻礙因素，政策不配套、激勵措施不到位、技術標準不完善是老生常談的問題。對此，住建部房地產市場監(jiān)管司司長沈建忠近日呼吁應該采取措施去解決，而不是停留在討論層面。“住宅產業(yè)化要解決三大問題，即動力機制、激勵機制和懲罰機制的問題。國家和地方要通過引導和強制手段推動住宅產業(yè)現(xiàn)代化?！?

　　在沈建忠看來，國家層面目前需要將產業(yè)化與綠色建筑、稅收政策、財政、信貸等政策掛鉤，“這就需要住建部加強與相關部門協(xié)調，爭取出臺一些有利于產業(yè)化發(fā)展的政策措施”。

　　至于地方層面要狠抓落實?！暗胤秸侄伪容^多，比如容積率獎勵，土地招拍掛等準入門檻。地方政府資源多，目前很多城市都率先在保障房項目中推進產業(yè)化?！鄙蚪ㄖ冶硎?，推行住宅產業(yè)化，要將地方的積極性調動起來。

　　調動地方政府積極性

　　其實，很多地方政府已行動起來了。據沈陽市住建委主任于建明介紹，自2011 年獲得住宅產業(yè)化試點城市稱號以來，沈陽市著力在市場體系、生產體系、技術研發(fā)體系、政策體系這四個體系上下功夫。“沈陽市出臺了《現(xiàn)代建筑產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從供地環(huán)節(jié)、生產環(huán)節(jié)、技術環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)等都給予政策支持，而住宅產業(yè)化的重要市場之一就是政府投資的項目，比如保障房或者是其他公建項目?！焙戏适性谕七M住宅產業(yè)化過程中，則一直堅持市場是產業(yè)化的主體思路，認為有了市場的驅動力，才能推進產業(yè)化。政府雖然不是主體，但應該是保障者，為產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

　　據合肥市政府副秘書長、住建委主任常先米介紹，目前合肥市主要通過三種方式擴大住宅產業(yè)化的市場需求：一是在保障房建設過程中拿出大批量份額來實施產業(yè)化建造。目前，合肥市擬將25 萬套、面積達40 萬平方米的公共租賃房全部納入產業(yè)化的建設范圍，另外廉租房也將優(yōu)先采用產業(yè)化方式建造。

　　二是拆遷安置房項目采用住宅產業(yè)化方式建造。三是工業(yè)園區(qū)的廠房和配套用房建設，采用住宅產業(yè)化方式建造。據悉，在深圳、沈陽、濟南這3 個住宅產業(yè)現(xiàn)代化試點城市的基礎上，目前另有17 個城市有初步意向申報住宅產業(yè)化綜合試點，包括北京、上海、青島、廈門等東部熱點城市。四川廣安也正在積極申報國家住宅產業(yè)化基地，已規(guī)劃3000 畝土地用于新型住宅產業(yè)基地的建設，已成功將北京的北新建材集團引入項目中。

　　在政府的熱情引薦下，住宅產業(yè)化相關的企業(yè)也開始在各地建設企業(yè)基地。最近，江蘇元大建筑科技有限公司技術總監(jiān)劉寶昆接到正在德國考察的公司董事長電話，主要指示就是公司接下來的發(fā)展戰(zhàn)略是要在北京建設制造基地，拓展北京周邊輻射范圍的產業(yè)化市場。