資源稅“新改革”地方增收 煤企迎來(lái)又一輪利空

　　資源稅由從量計(jì)征轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征的改革正在漸行漸近。

　　近日有媒體消息稱，財(cái)政部計(jì)劃將磷礦資源稅改革推廣至全國(guó)，同時(shí)取消對(duì)磷礦石征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金和其他政府基金。與此同時(shí)，資源稅從價(jià)計(jì)征改革速度將加快，市場(chǎng)最為關(guān)心的煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征方案，已經(jīng)被列在財(cái)政部今年第四季度的工作時(shí)間表內(nèi)。

　　財(cái)政部相關(guān)人士在接受筆者采訪時(shí)并未否認(rèn)這一消息。但他同時(shí)表示：“關(guān)于煤炭資源稅改革的方案的確已在年中時(shí)上報(bào)給了國(guó)務(wù)院和發(fā)改委。在得到批復(fù)之前，仍不會(huì)有實(shí)際動(dòng)作。”

　　煤炭?jī)r(jià)格在今年內(nèi)已經(jīng)下跌了超過(guò)16%，近期由于大秦鐵路檢修導(dǎo)致供應(yīng)緊張價(jià)格略有反彈。煤炭資源稅或推行從價(jià)計(jì)征的消息讓不少煤企擔(dān)心稅負(fù)加重。全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席潘逸陽(yáng)此前表示，在對(duì)該地區(qū)企業(yè)做過(guò)測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)，煤炭資源稅如按5%稅率實(shí)行從價(jià)征收，煤炭企業(yè)稅負(fù)增長(zhǎng)幅度為3%~4%。

　　改革漸行漸近

　　“我們目前并沒(méi)有接到上級(jí)部門關(guān)于煤炭資源稅改革的任何文件?！标兾魇“l(fā)改委方面相關(guān)人士表示。但他也表示，從價(jià)計(jì)征的改革是遲早的事情。

　　從2011年11月1日起，陜西省石油、天然氣已經(jīng)采取從價(jià)計(jì)征，但是煤炭仍然是按照從量計(jì)征，每噸大約在8~20元之間。陜西省2012年煤炭總產(chǎn)量為4.63億噸，躍居全國(guó)煤炭總產(chǎn)量第三位。筆者從陜西省地稅局財(cái)情稅務(wù)處了解到，資源稅在陜西省地方財(cái)政收入中的占比逐年增大，尤其是一些資源稟賦比較集中的縣區(qū)，資源稅占比甚至已經(jīng)超過(guò)10%.

　　只是從量計(jì)征的弊端也很明顯。

　　“現(xiàn)在的從量征收標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮價(jià)格波動(dòng)的因素，如去年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格大跌，但是仍然按照銷量計(jì)稅，部分煤炭企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)地繳納了稅賦；另一方面，前幾年煤價(jià)一路走高時(shí)，地方政府的財(cái)稅收入并沒(méi)有因此得到增加。”美財(cái)社首席分析師黃少雄表示。

　　在“營(yíng)改增”試點(diǎn)8月1日推行至全國(guó)之后，地方政府在失去營(yíng)業(yè)稅之后，如何穩(wěn)定其他地方稅種成為保證財(cái)政增收的重要壓力。

　　近年來(lái)資源價(jià)格隨著市場(chǎng)的變化波動(dòng)越來(lái)越大，越來(lái)越頻繁，然而中西部這些資源大省卻沒(méi)有因?yàn)橘Y源的富集而取得太多的利稅，因此資源稅的從價(jià)計(jì)征被地方政府視為緩解地方財(cái)政壓力的重要手段。

　　以陜西省為例，2012年陜西省煤炭總產(chǎn)量為4.63億噸，如果按照8~20元/噸標(biāo)準(zhǔn)的8元/噸計(jì)算，2012年陜西省的煤炭資源稅收為37.04億元。如果按照原油、天然氣從價(jià)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)稅率為銷售額的5%~10%為參照，2012年陜西省煤炭采選業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2100億元，那么煤炭資源稅采取從價(jià)計(jì)征，稅率按照5%計(jì)算，2012年陜西煤炭資源稅收將高達(dá)105億元。

　　“我國(guó)煤炭資源的分布不均，各個(gè)地方的煤炭品質(zhì)也存在差異，從量計(jì)征的征稅方式過(guò)于簡(jiǎn)單粗放。”陜西省煤監(jiān)局方面人士就表示。

　　對(duì)于資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，上述陜西財(cái)情稅務(wù)處人士表示，從石油和天然氣的從價(jià)計(jì)征來(lái)分析，實(shí)際上是提高了稅負(fù)，也間接提高了產(chǎn)品的價(jià)格，有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，并且?guī)椭Y源輸出大省在資源開采中獲得更多的財(cái)政收入，同時(shí)也有助于完善地方政府對(duì)資源的補(bǔ)償機(jī)制，從而更好地保護(hù)環(huán)境。

　　從價(jià)計(jì)征需綜合改革護(hù)航

　　在煤價(jià)稍有抬頭之時(shí)傳出的改革聲音，仍不免讓資源稅改革的主體--煤炭企業(yè)擔(dān)心加重稅負(fù)。

　　“今年起陜西榆林有眾多小煤礦借技改之名，變相停產(chǎn)減少損失，即使大的煤炭企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)狀況也不容樂(lè)觀，一旦采取從價(jià)計(jì)征，在煤炭?jī)r(jià)格沒(méi)有回暖的情況下難保有部分煤炭企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，屆時(shí)對(duì)整個(gè)資源稅的征收也是一個(gè)損失。”煤炭經(jīng)營(yíng)者張先生表示。

　　預(yù)期中的煤炭業(yè)資源稅改革也在給資本市場(chǎng)的投資預(yù)期帶來(lái)變化。事實(shí)上，市場(chǎng)對(duì)于煤炭資源稅的改革或許會(huì)比預(yù)計(jì)的敏感。 2011年11月， 資源稅首次推進(jìn)從價(jià)計(jì)征改革，雖然當(dāng)時(shí)只有石油和天然氣采取從價(jià)計(jì)征，其他資源依然從量計(jì)征，但是11月1日煤炭上市股還是應(yīng)聲而降。

　　部分券商煤炭采掘行業(yè)研究員就表示，目前對(duì)于煤炭股只能炒短線，不宜長(zhǎng)線持有。因?yàn)橐勒找酝团c天然氣資源稅的改革來(lái)看，一旦由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，該資源的稅負(fù)均會(huì)出現(xiàn)不同程度增加，因此市場(chǎng)分析煤炭資源稅改革也不例外。

　　不過(guò)美財(cái)社的黃少雄指出，環(huán)比歷史數(shù)據(jù)，目前煤炭?jī)r(jià)格或許并未觸底。隨著國(guó)家加大力度治理霧霾天氣，以及加大環(huán)保力度，煤炭的需求仍受負(fù)面影響，在這個(gè)時(shí)間開始實(shí)施從價(jià)計(jì)征或許還能為煤炭企業(yè)降低部分稅收支出。

　　“依目前煤炭市場(chǎng)的整體形勢(shì)來(lái)看，煤炭市場(chǎng)的低迷仍然會(huì)持續(xù)。在這種情況下如果煤炭資源要由從量計(jì)征變成從價(jià)計(jì)征，一定需要考慮到煤炭市場(chǎng)的現(xiàn)狀。煤炭資源稅改革或許會(huì)采取”雙向通道“,依照煤炭?jī)r(jià)格浮動(dòng)而上下浮動(dòng)，采取類似于煤電聯(lián)動(dòng)的機(jī)制也不是不可能?！敝袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)觀察員李朝林表示。

　　他所提到的即是考慮增加煤炭資源稅稅率的彈性，在煤炭?jī)r(jià)格價(jià)高的時(shí)候，上浮稅率，反之則下調(diào)稅率。

　　在李朝林看來(lái)， 天然氣和石油之所以提前實(shí)現(xiàn)從價(jià)計(jì)征，主要原因是石油、天然氣在某種程度上具有壟斷性，市場(chǎng)左右價(jià)格的可能性小。但是煤炭市場(chǎng)相對(duì)于前兩者比較開放，影響價(jià)格的因素較多，而且煤炭的種類也較為復(fù)雜。同時(shí)由于地域的不同，致使區(qū)域之間的價(jià)格存在差異，因此煤炭資源稅不可能采用簡(jiǎn)單的以價(jià)計(jì)征方式。

　　“應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加入政府的調(diào)節(jié)基金等方式，用于補(bǔ)充煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征之后對(duì)企業(yè)帶來(lái)的影響?！彼f(shuō)。

　　全國(guó)已經(jīng)有14個(gè)省份開征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，平均每噸調(diào)節(jié)基金為29.40元（國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為每噸不高于23元），但據(jù)筆者了解，價(jià)格調(diào)節(jié)基金的應(yīng)用情況并沒(méi)有明確的披露。

　　在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究所撰寫的《加快推進(jìn)我國(guó)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報(bào)告》中統(tǒng)計(jì)， 目前中國(guó)涉煤企業(yè)承擔(dān)稅費(fèi)包括資源環(huán)境類25種，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類4種，行業(yè)管理類6種，市場(chǎng)行為類6種，企業(yè)發(fā)展類2種，社會(huì)功能類10種，交通運(yùn)輸類35種。其中大部分項(xiàng)目主要是地方各級(jí)政府和社會(huì)組織設(shè)置，目前煤價(jià)中稅費(fèi)占比接近三成。

　　2012年國(guó)家能源局在總結(jié)山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革的建議。

　　“即使煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征勢(shì)在必行，那也應(yīng)該考慮到目前整個(gè)煤炭企業(yè)的生存環(huán)境。”前述煤炭經(jīng)營(yíng)者張先生向筆者表示。