廣東首批控排行業(yè)：電力水泥石化鋼鐵

　　籌備已久的廣東省碳排放權(quán)交易進(jìn)入沖刺階段。記者近日從廣東省有關(guān)部門獲悉，該省碳排放權(quán)配額首次有償競(jìng)拍初定于11月下旬進(jìn)行，碳排放配額交易將在12月底前正式啟動(dòng)。

　　據(jù)廣東省專家估算，到2015年，首期4個(gè)行業(yè)交易市場(chǎng)的碳資產(chǎn)可望超過180億元，后期11行業(yè)交易市場(chǎng)的碳資產(chǎn)或超過240億元，碳交易的啟動(dòng)也將衍生出一系列新興市場(chǎng)。廣東省發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，碳交易可以降低企業(yè)節(jié)能減碳成本，促使企業(yè)碳排放的社會(huì)成本內(nèi)部化，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減碳。

　　碳交易引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減碳

　　目前中國(guó)的二氧化碳排放世界第一，而廣東的排放量又是全國(guó)第一，廣東碳減排的意義不言而喻。

　　國(guó)家發(fā)改委氣候司綜合處處長(zhǎng)馬愛民近日在廣州給相關(guān)人員培訓(xùn)時(shí)介紹，目前全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)城市均基本完成了交易規(guī)則、劃定控排企業(yè)范圍、交易門檻、交易平臺(tái)的建設(shè)。其中廣東省和深圳市的試點(diǎn)工作走在全國(guó)前列，進(jìn)展比較快。

　　馬愛民說，與碳稅等行政的減排手段相比，碳交易具有減排效果確定、更能針對(duì)特定行業(yè)、靈活性更強(qiáng)、更有利于激發(fā)企業(yè)減排積極性等特點(diǎn)。

　　據(jù)中國(guó)政府承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，我國(guó)的“十二五”規(guī)劃提出，到2015年碳強(qiáng)度下降17%。

　　“從國(guó)家層面上來說，更為艱巨的任務(wù)是"十三五"時(shí)期要建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，7個(gè)試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將對(duì)國(guó)家完成這一目標(biāo)大有幫助?！瘪R愛民說。

　　廣東省的節(jié)能減碳任務(wù)全國(guó)最高，“十二五”期間，廣東省能耗強(qiáng)度需下降18%，碳排放強(qiáng)度下降19.5%。省發(fā)改委資源環(huán)境處副處長(zhǎng)陳毅軍表示，“今后節(jié)能減碳成本將繼續(xù)上升，單一的行政手段不可持續(xù)。碳交易可以降低企業(yè)節(jié)能減碳成本，促使企業(yè)碳排放的社會(huì)成本內(nèi)部化，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減碳?！?

　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士解讀，碳交易制度的建立，令減碳不再僅是一種負(fù)擔(dān)，也可以形成碳資產(chǎn)，“如果企業(yè)減排了，多出來的配額還可以賣給其它企業(yè)賺錢”。

　　控排企業(yè)占比約為一半

　　今年6月，深圳市碳排放權(quán)交易正式試點(diǎn)運(yùn)行，成為我國(guó)第一個(gè)正式啟動(dòng)的強(qiáng)制碳市場(chǎng)，經(jīng)過一年多的細(xì)化完善，廣東省的碳交易也箭在弦上。

　　記者獲悉，目前《廣東省碳排放權(quán)管理和交易辦法》等框架性文件已獲得省政府原則性通過，即將頒布實(shí)施。

　　廣東省發(fā)改委透露，該省碳排放權(quán)配額首次有償競(jìng)拍初步定于11月下旬進(jìn)行，11月底前完成所有配額發(fā)放工作，配額交易也會(huì)在12月底前正式啟動(dòng)。

　　最新方案顯示，在碳交易試點(diǎn)初期（2013到2015年），首批納入廣東省控排企業(yè)的為電力、水泥、石化、鋼鐵四大行業(yè)中年排放2萬噸二氧化碳及以上企業(yè)，共229家。后期會(huì)將陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙、建筑、交通7個(gè)行業(yè)也納入。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這與去年媒體披露的首批控排企業(yè)涉及9大行業(yè)相比，范圍有所縮小。對(duì)此，廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，首批的四個(gè)行業(yè)碳排放占全省的58%，“而且這四個(gè)行業(yè)的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，行業(yè)減排潛力大、行業(yè)間減排成本差異大，有利于形成交易。”

　　記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，納入廣東首批控排企業(yè)的總體排放占比，介于歐盟與美國(guó)之間。歐盟控排企業(yè)是9大行業(yè)占社會(huì)總排放的40%，美國(guó)控排企業(yè)占總排放85%。而國(guó)內(nèi)的試點(diǎn)中，深圳、上海的控排企業(yè)排放占總量的一半左右，與廣東相若。不過，從行業(yè)門類來看，廣東首批控排僅4個(gè)行業(yè)種類，是各試點(diǎn)省市最少的。

　　預(yù)計(jì)碳資產(chǎn)超240億元

　　在最受控排企業(yè)關(guān)注的配額分配上，省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為體現(xiàn)碳排放的約束性、有償性，要求現(xiàn)有控排企業(yè)有償購(gòu)買一定比例配額；對(duì)新建項(xiàng)目也實(shí)行有償購(gòu)買準(zhǔn)入制度。

　　碳排放權(quán)交易的啟動(dòng)，也將迎來可觀的碳資產(chǎn)市場(chǎng)蛋糕。據(jù)有關(guān)方面預(yù)計(jì)，以碳價(jià)60元/噸估算，廣東首期4個(gè)行業(yè)交易市場(chǎng)的碳資產(chǎn)規(guī)模超過180億元，后期11行業(yè)交易市場(chǎng)的碳資產(chǎn)超過240億元。根據(jù)歐盟碳交易市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)貨市場(chǎng)只占配額總量的5%來推算，廣東省2013至2015年的交易量分別為1738萬噸、1720萬噸和1682萬噸的二氧化碳。

　　至2015年，四行業(yè)控排企業(yè)比2010年碳排放量減少1500萬噸，單位GDP碳排放下降22%。碳交易覆蓋的行業(yè)中，7個(gè)能源密集行業(yè)至2015年新增就業(yè)崗位13016個(gè)，新增GDP12.78億元。

　　此外，基于企業(yè)碳排放信息基礎(chǔ)薄弱，碳交易知識(shí)儲(chǔ)備薄弱的現(xiàn)實(shí)，碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，也將延伸一系列新興的市場(chǎng)機(jī)遇，包括碳資產(chǎn)管理公司、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方核查機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等等。

　　“目前，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的相關(guān)工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，各項(xiàng)準(zhǔn)備基本就緒?！睆V州碳排放權(quán)交易所負(fù)責(zé)人靳國(guó)良透露，碳交易在國(guó)內(nèi)屬于新生事物，專業(yè)性強(qiáng)，復(fù)雜性高，廣東省亟須建立一支具備碳交易專業(yè)知識(shí)和技能的人才隊(duì)伍。