鐵總四季度或突擊花錢 地方為政績(jī)強(qiáng)行上馬工程

　　曾因“人事地震”和“資金黑洞”跌入谷底的中國(guó)鐵路近半年來高調(diào)復(fù)蘇。改組后的中國(guó)鐵路總公司（下稱“鐵總”）不僅頻獲政策支持，內(nèi)部人士更透露投資資金到位情況“沒問題”。另一方面，隨著城際鐵路下放地方，各地積極搶灘政策紅利，紛紛上馬新項(xiàng)目。

　　近兩日來，湖南、江西、湖北等地方大員頻頻調(diào)研當(dāng)?shù)罔F路一線，對(duì)城際鐵路項(xiàng)目提出新要求。資深鐵路觀察人士近日在接受采訪時(shí)稱，從目前地方披露的信息來看，城際鐵路將在四季度有一波大的開工潮和竣工潮。

　　相比城際鐵路的建設(shè)熱潮，全國(guó)鐵路投資數(shù)據(jù)截至目前仍然呈現(xiàn)溫和的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前僅完成6900億元計(jì)劃額度的六成。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕近日在接受采訪時(shí)稱，受困于資金到位情況和結(jié)算制度等原因，鐵路投資建設(shè)每年都會(huì)不同程度地出現(xiàn)“四季度井噴”。因此接下來的幾個(gè)月，全國(guó)鐵路投資將會(huì)有較為明顯的增長(zhǎng)。

　　上述觀察人士也稱，鐵總四季度的“突擊花錢”加上各地方在城際鐵路方面注射的“強(qiáng)心劑”，令剩下幾個(gè)月全國(guó)鐵路建設(shè)可能呈現(xiàn)白熱化狀態(tài)。不過兩者不同的是，鐵總面臨的是“突擊花錢”，而地方則將繼續(xù)在背負(fù)沉重債務(wù)的情況下探索新的融資模式。

　　地方大員調(diào)研鐵路一線

　　既能拉動(dòng)GDP，又能改善地方投資環(huán)境，城際鐵路下放地方后成為地方政府最為青睞的規(guī)劃項(xiàng)目。一名地方官員此前在接受采訪時(shí)稱，地方筑路過去一直被中央“縛住”手腳，閘口一旦打開，井噴態(tài)勢(shì)可以想象。

　　最近幾日，各地方大員紛紛調(diào)研鐵路一線，為地方鐵路打好今年“最后一仗”鼓勁。

　　10月21日，湖南省召開全省鐵路建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)。會(huì)議上透露，湖南今年的鐵路營(yíng)運(yùn)里程將超過4000公里。記者查閱《湖南省鐵路發(fā)展規(guī)劃（2008~2030）》，該省今年規(guī)劃建設(shè)32個(gè)項(xiàng)目，到2020年鐵路里程將達(dá)到5805公里，到2030年將達(dá)到6142公里。

　　湖南省委書記徐守盛在當(dāng)天的會(huì)議上稱，湖南鐵路建設(shè)已進(jìn)入加快推進(jìn)的黃金時(shí)期，全省各級(jí)各部門一定要搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，全力以赴抓項(xiàng)目、抓投入、抓進(jìn)度、保工期、保質(zhì)量，迅速掀起鐵路建設(shè)新高潮。

　　當(dāng)天，徐守盛還就建設(shè)中遇到的具體問題現(xiàn)場(chǎng)辦公，逐一交辦給省直部門和沿線地方黨委政府負(fù)責(zé)人，要求一一落實(shí)到位。

　　而就在前一日，江西省發(fā)改委表示，江西將在年內(nèi)開工建設(shè)九景衢鐵路，明年建成杭南長(zhǎng)客專，2015年建成合福客專和三清山機(jī)場(chǎng)；同時(shí)，加快推進(jìn)皖贛鐵路擴(kuò)能、鷹梅鐵路等項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步提升贛東北區(qū)域性綜合交通樞紐地位，打通連接沿海地區(qū)的通道。

　　同日，與江西、湖南接壤的湖北省武漢至黃岡城際鐵路開始鋪軌。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，武漢城市圈武咸、武黃、武岡3條城際鐵路年內(nèi)即將建成通車，項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入最后沖刺階段。湖北省委書記李鴻忠在調(diào)研時(shí)稱，建設(shè)武漢城市圈城際鐵路，對(duì)加快推進(jìn)武漢城市圈交通一體化、助力武漢建設(shè)國(guó)家中心城市和湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)提出希望各方敢于、善于搶抓湖北黃金十年發(fā)展機(jī)遇。

　　事實(shí)上，開工和趕建熱潮在全國(guó)遍地開花，廣東、浙江都提出了宏偉的城鐵規(guī)劃。此外，福建省近日出臺(tái)文件，提出今年至2015年將陸續(xù)建成11條鐵路干線或支線，3年新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程1085公里、出省通道4個(gè)，力爭(zhēng)完成投資570億元。廣西發(fā)改委則預(yù)計(jì)今年將開通7條高鐵計(jì)1081公里，包括衡柳鐵路（永柳段）、柳南鐵路、黎南鐵路、南廣鐵路、南欽鐵路、欽防鐵路和欽北鐵路。

　　開篇所述觀察人士稱，在政績(jī)觀念的影響下，這一狀況預(yù)計(jì)將在四季度延續(xù)，甚至還有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。在這一過程中，不排除地方官員為拉高全年數(shù)據(jù)強(qiáng)行提前上馬一些工程。

　　前述受訪官員也稱，城鐵的火熱一方面來源于地方長(zhǎng)久的“饑渴癥”，另一方面是密集政策的導(dǎo)向性讓很多官員有投機(jī)心態(tài)。他并不否認(rèn)，如此遍地開花的工程將有可能帶來地方資源透支和資金隱憂等問題。

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　　地方探索投融資模式

　　盡管修筑城鐵熱情十足，但資金來源仍舊是地方背負(fù)的沉重枷鎖。交通落后的中西部地區(qū)面臨融資困難，其余地方也不樂觀，即使一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，也是冒著可能影響今后數(shù)年、數(shù)十年的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)在搞投資。

　　“目前不光債務(wù)混亂，城鐵定義也十分混亂，各地包括高鐵、輕軌、地鐵等項(xiàng)目，只要中央不管的就放地方管?！贝饲坝袠I(yè)內(nèi)人士對(duì)表示，如果不加以約束，城鐵的財(cái)務(wù)問題很可能在未來5年左右集中爆發(fā)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，今年1月~9月，地方鐵路完成投資14.04億元，相比上年同期增加10.44億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到289.2%。這一數(shù)據(jù)的背后是各方都在試圖探尋新的融資方式。

　　這名業(yè)內(nèi)人士稱，目前城際鐵路融資渠道較為單一，基本是地方政府在主導(dǎo)投資。部分地區(qū)嘗試過發(fā)行債券和以地養(yǎng)路的模式，但并未大規(guī)模推廣和實(shí)行。

　　今年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》。意見提出向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路，研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金。

　　上述業(yè)內(nèi)人士稱，在引入民資和設(shè)立發(fā)展基金都較難在短期有效實(shí)施的情況下，如何盤活鐵路所擁有的大量用地成為最為可行的方式之一。

　　事實(shí)上，湖北、山東等地近期在盤活用地上都做了嘗試。隨著城鐵熱度的不斷升溫，各地對(duì)這一模式的探索也越來越多。

　　鐵總年底“突擊花錢”

　　鐵路改革后，根據(jù)中國(guó)鐵路的分類建設(shè)合作機(jī)制，地方政府將承擔(dān)城際鐵路建設(shè)融資的重任。在這種融資體制下，城際鐵路和國(guó)家級(jí)干線的財(cái)務(wù)渠道完全不同。在城鐵瘋狂上馬的同時(shí)，不僅對(duì)完成全國(guó)鐵路指標(biāo)起不了大作用，也難以分到鐵總突擊花錢的“羹”.

　　根據(jù)日前鐵總公布的《2013年1~9月全國(guó)鐵路主要指標(biāo)完成情況》，今年前三季度，鐵路固定資產(chǎn)投資3697億元，而鐵路基礎(chǔ)建設(shè)投資則為3287億元，分別比去年同期增加7.4%和12.5%。

　　盡管仍然呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但總體完成數(shù)據(jù)相比全年任務(wù)仍有巨大差距。根據(jù)此前安排，今年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資額將達(dá)6900億元，其中基本建設(shè)投資5300億元，這也就意味著四季度要完成今年鐵路建設(shè)投資計(jì)劃的四成。

　　此外，“十二五”規(guī)劃后3年還要完成鐵路建設(shè)投資13300億元，投產(chǎn)新線兩萬多公里，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，每年鐵路投資應(yīng)該保持在6000億元左右。

　　一名鐵路系統(tǒng)人士稱，此前“突擊花錢”的問題，一方面是受困于資金到位問題，另一個(gè)就是因?yàn)槟甑捉Y(jié)算。去年8月也存在大量任務(wù)無法完成的情況，但最后還是完成了任務(wù)。

　　不過，即使是“突擊花錢”，鐵總也不存在“花不出去”的狀況。一方面是高額的債務(wù)和利息已經(jīng)使得平日運(yùn)行疲憊不堪，再者是許多“賒欠”工程都是年底結(jié)賬。

　　“花錢不是問題，來錢也有所保障?！鄙鲜鲨F路人士稱。據(jù)記者梳理，鐵總今年還有超過千億元的債券尚未發(fā)行。與此同時(shí)，在第五期債券發(fā)行前，尚未到期的鐵路建設(shè)債券已超過7000億元，每年需要支付的利息達(dá)330億元。