環(huán)保法修訂三審 應避免進入“小修小補”的怪圈

　　10月21日至25日，第十二屆全國人大常委會第五次會議將在北京舉行，根據(jù)會議安排，環(huán)境保護法修訂草案第三次審議也將在于25落幕。隨著環(huán)境公益訴訟主體、環(huán)境保護責任險等熱點問題的再次討論，圍繞其中的利益博弈也繼續(xù)升溫。業(yè)內(nèi)人士表示，短期內(nèi)在立法方面不可能形成共識，本次審議通過的可能性不太大，還可能進行四審。

　　記者獲悉，21日提交三審的環(huán)境保護法修訂案草案用三句話對環(huán)境公益訴訟主體的界定進行了重新規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在國務院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。

　　這意味著，一直備受公眾爭議的“擴大提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍”有了新的突破?！艾F(xiàn)在的環(huán)境保護法自從1979年試行，再到1989年的正式頒布，算到現(xiàn)在已經(jīng)有23年了，其中大的實質(zhì)性修改并不是很多，而其中對于環(huán)境公益訴訟主體的爭論，則一直是社會公眾以及多方機構(gòu)關注的重點?！杯h(huán)保行業(yè)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對記者說。

　　清華大學水業(yè)政策研究中心主任、全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會副會長兼秘書長傅濤對記者說，環(huán)境公益訴訟主體的界定直接關系到社會公眾及各方能否有效參與到環(huán)境保護相關案件的全程中，環(huán)境公益訴訟主體界定的修改勢必成為每次環(huán)境保護法修改的焦點。

　　中華全國律師協(xié)會環(huán)境與資源法專業(yè)委員會委員、中咨律師事務所律師夏軍對記者表示，雖然在具體執(zhí)行起來的判定及標準上還存在繼續(xù)商討的空間，但是細化到具體的國務院民政登記部門以及專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織中關于時間因素的界定，都是環(huán)境保護發(fā)修改當中的重點。

　　正在進行三審的環(huán)保法修正草案中，加入環(huán)境污染責任保險制度無疑呼聲最高。

　　中國環(huán)境氣候問題專家、北京大學國際政治系副教授張海濱表示，環(huán)境責任險是加大環(huán)保力度的重要措施，特別是近年來公民的環(huán)境意識不斷提升，污染問題的區(qū)域性逐漸顯現(xiàn)，立法機構(gòu)應該選擇在正確的節(jié)點上將環(huán)境污染責任險“入法”。河北經(jīng)貿(mào)大學綠色金融研究所所長王小江則認為，討論“環(huán)責險”是否應該入法首先要確定“環(huán)責險”是作為國家的風險控制手段還是要將其直接引入到市場機制中。

　　記者了解到，距離二次審議稿公開征求意見截止已經(jīng)過去一個月時間，為期5天的三審也將在本周五結(jié)束。多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，從目前情況來看，環(huán)保法的修訂會涉及到跨區(qū)域跨部門等問題，其中涉及很多利益博弈糾葛，短期內(nèi)在立法方面不可能形成共識，本次審議通過的可能性不太大，還可能進行四審。

　　“目前環(huán)境形勢非常不樂觀，這也成為一個好時機，推動盡快修改環(huán)保法并投入運行。”中華環(huán)保聯(lián)合會法律中心副主任、督查訴訟部部長在“第九屆環(huán)境與發(fā)展論壇”間隙接受記者采訪時表示，一方面是明確政府責任，增加環(huán)境保護財政投入，并采取有力措施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要大力提高企業(yè)環(huán)境污染成本，不能再讓企業(yè)把公共環(huán)境作為免費的資源，污染環(huán)境危害著群眾健康，卻受不到應該承擔的處罰。

　　不少接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都表示，現(xiàn)行環(huán)境保護法自1979年試行、1989年正式頒布以來，至今已有23年無實質(zhì)修改，目前中國環(huán)境惡化非常嚴重，而法律嚴重滯后無疑會加速這個矛盾，必須要大刀闊斧進行修改，應避免進入“小修小補”的怪圈。

　　“從另一個角度來看，后期討論的空間還有很大。”傅濤對記者說，環(huán)境保護法實際上是環(huán)保領域的一部大法，更應該強調(diào)的是責任，而不是管理，而這一點在之前幾次的草案修訂中還有一些體現(xiàn)的不夠；其次，修改的重點應該在于去理順幾個關系，這其中具體包括：中央與地方的關系、各個部門之間的關系、企業(yè)和公眾的關系、以及污染企業(yè)和治理企業(yè)的關系等等，這樣才能把修改落到實處；此外，還應該注意做到理清責任，而不要推卸責任，不能當做一個權(quán)力劃分，必須要明確其中相關責任，例如污染企業(yè)的責任，治理企業(yè)的責任。