化解產(chǎn)能過剩關(guān)鍵看《意見》如何執(zhí)行

　　為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

　　產(chǎn)能過剩在中國(guó)并非新問題。2004年以來，抑制產(chǎn)能過剩就成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。自此以后，幾乎每一年都有相關(guān)政策出臺(tái)。尤其是今年，中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于化解產(chǎn)能過剩工作十分重視。國(guó)家主席習(xí)近平曾四次明確批示做好化解產(chǎn)能過剩工作；國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也曾表示，要堅(jiān)定不移地化解產(chǎn)能矛盾，按照既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則抑制盲目擴(kuò)張。國(guó)務(wù)院的這一《指導(dǎo)意見》成為中國(guó)政府年內(nèi)第七度強(qiáng)調(diào)治理產(chǎn)能過剩的相關(guān)工作。

　　中國(guó)政府對(duì)化解產(chǎn)能過剩工作的再三強(qiáng)調(diào)，表明這一風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)到了不治不行的地步?！吨笇?dǎo)意見》稱，2012年年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國(guó)際通常水平，而且這些主要過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩矛盾呈日益加劇之勢(shì)。

　　針對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題，《指導(dǎo)意見》提出了化解思路——通過“四個(gè)一批”化解產(chǎn)能過剩，即通過擴(kuò)內(nèi)需消化一批、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略向海外轉(zhuǎn)移一批、兼并重組整合一批、嚴(yán)格環(huán)保等準(zhǔn)入淘汰一批。這種政策變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)追求可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要信號(hào)，突出了改革創(chuàng)新的思路。

　　具體而言，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手化解產(chǎn)能過剩問題。

　　第一，化解產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?，F(xiàn)階段地方政府公司化的傾向十分嚴(yán)重，很多地方政府直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充當(dāng)市場(chǎng)中重要的競(jìng)爭(zhēng)主體。從某種程度上講，正是部分地方政府以招商引資為名，在土地、資源配置方面推行過度優(yōu)惠政策，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂和不公平競(jìng)爭(zhēng)，加劇了產(chǎn)能過剩。因此，治理產(chǎn)能過剩必須劃清政府和市場(chǎng)的界線。

　　第二，化解產(chǎn)能過剩不能僅靠淘汰落后產(chǎn)能。政府強(qiáng)制性淘汰落后產(chǎn)能會(huì)引發(fā)一些消極影響，如淘汰效果不佳容易走過場(chǎng)，自攬包袱加大政府負(fù)擔(dān)，甚至可能影響一些地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。產(chǎn)能過剩本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)問題，市場(chǎng)自然淘汰更合理。在相互競(jìng)爭(zhēng)下，優(yōu)勝劣汰，虧損的、低效的、市場(chǎng)需求不大的企業(yè)自然淘汰出局。政府可以提供平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，制定先進(jìn)合理的能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以提高準(zhǔn)入門檻，從而限制低水平的盲目投入。

　　第三，應(yīng)該大幅開放市場(chǎng)。開放市場(chǎng)，一方面是要對(duì)內(nèi)開放，打破行業(yè)壟斷，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，準(zhǔn)許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入；另一方面是對(duì)外投資開放，加大走出去的步伐。在這一點(diǎn)上政府和企業(yè)都要有國(guó)際化的大視野，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體到相對(duì)落后的非洲地區(qū)，都是中國(guó)對(duì)外投資的對(duì)象。

　　第四，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方政府的問責(zé)，同時(shí)大幅減少行政干預(yù)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，從根子上化解產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。綜觀《指導(dǎo)意見》，其在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入方面著墨頗多，遺憾的是，在最為重要的對(duì)地方政府問責(zé)方面，《指導(dǎo)意見》只有寥寥數(shù)筆，以一句“認(rèn)真執(zhí)法問責(zé)，對(duì)工作開展不力的地方和部門，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，建立健全責(zé)任延伸制度”帶過。在缺乏問責(zé)機(jī)制的情況下，應(yīng)高度警惕在實(shí)際工作中可能會(huì)大打折扣。

　　總之，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說，產(chǎn)能過剩是頑癥，必須從根源出發(fā)加以治理?，F(xiàn)在，化解產(chǎn)能過剩的《指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺(tái)，接下來的關(guān)鍵就看如何執(zhí)行。