三中全會前瞻：或取消財政支出與GDP占比掛鉤政策

　　教育支出必須占到GDP比重的4%，這看似明確的民生投入?yún)s帶來了諸多不平衡和支出弊端。近期有消息人士向記者透露，取消財政支出與GDP占比掛鉤政策，或?qū)⑦M入即將召開的十八屆三中全會議程。

　　目前與GDP掛鉤的財政支出項目除了教育投入，還有農(nóng)業(yè)、水利等方面。今年兩會期間，還有全國人大代表呼吁要強制環(huán)保投入與GDP比重掛鉤。

　　在多位接受采訪的學(xué)者看來，強制按GDP比重支出看似符合民意要求，但實際不僅會帶來區(qū)域不平衡，還會導(dǎo)致浪費和腐敗。保證民生領(lǐng)域適度的財政支出，更需要通過公開透明的預(yù)算制度，以及賦予地方人大更多的自主權(quán)。

　　“掛鉤”帶來不平衡

　　目前我國的法定支出包括農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障、計生等領(lǐng)域，基本均要求財政每年在上述領(lǐng)域投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》更明確提出，2012年要實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標。

　　盡管法定支出能夠保障民生投入，但在財稅研究學(xué)者看來，直接規(guī)定GDP比重的弊端也很明顯，尤其是區(qū)域GDP差距帶來的支出不平衡，缺的地方依然不足，多的地方卻因“綁定”的限制，產(chǎn)生浪費甚至腐敗，造成有限的財政支出未能花在“刀刃上”。

　　因教育的高關(guān)注度以及普遍性，體現(xiàn)尤為明顯?！坝行┑胤?，GDP很大，按GDP比重4%投入也較多，人均經(jīng)費也較高；但我國如新疆、西藏等地，GDP本身就很低，即便是4%的投入，恐怕還是不夠，所以不能一刀切?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授徐曙娜說。

　　此外，在現(xiàn)行財務(wù)制度下，“掛鉤”的做法也造成了支出浪費，甚至是違紀和腐敗。

　　徐曙娜說，有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)萎縮，但按照規(guī)定農(nóng)業(yè)支出必須隨著GDP增長等比例增長，“這筆錢可以花到哪里呢”？

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇也表示，“掛鉤”是逆世界潮流的做法。曾經(jīng)有國家這么做，但現(xiàn)在其他國家都不做了。在現(xiàn)在的財務(wù)制度下，4%比例嫌多的地區(qū)這筆錢也是花不出去的，如果一定要花反而可能帶來腐敗和違紀。

　　“為什么要按比例掛鉤？政府做的所有事都很重要，規(guī)定這些法定比例，實際上是肢解預(yù)算，把未來可以探討的機會都圈定了，沒有考慮未來一些發(fā)展變化?！睏钪居抡f。

　　他反問，在過去基礎(chǔ)設(shè)施比較差的時候，肯定需要較大的投入，但基礎(chǔ)設(shè)施都差不多，教師工資都達到一定水平的時候，還需要這樣大幅度的增長嗎？

　　賦權(quán)需做實地方人大

　　盡管是法定支出，我國教育支出達到GDP比重的4%也直到近幾年才逐步實現(xiàn)。如果取消了掛鉤，是否會帶來這些領(lǐng)域投入不足，這是社會最為關(guān)注的問題。

　　徐曙娜認為，法定支出不能一刀切?！安皇钦f一定要取消或者不取消，而是視情況而定，要給更多權(quán)力給地方人大，讓他們來確定是否需要增加或減少?！?

　　同時，她認為，這個權(quán)力應(yīng)該給人大，而不是政府。維持多高的比例，應(yīng)該由人大討論決定?，F(xiàn)在還有一種觀點認為，由于落后地區(qū)的一些民生投入是中央政府買單的，所以中央政府是否能夠確定一個平均值，低的地方可以有硬性的規(guī)定，但是對于高的地方，能夠給予地方更多的自主權(quán)。

　　楊志勇認為，目前教育等領(lǐng)域的投入已經(jīng)達到了一定水平，如果預(yù)算突然縮減也不太可能?！罢f得保守一點，未來絕大部分的掛鉤都會被取消?！?

　　對于取消后，如何來保障每年民生方面的投入，他認為，這個權(quán)利按照法律規(guī)定應(yīng)該在人大，但現(xiàn)實是可能在行政部門內(nèi)就決定好了，即便現(xiàn)在把權(quán)力下放到地方人大，還需要先將人大做實。

　　此外，楊志勇指出，還需要依靠財政收支數(shù)據(jù)的公開透明，每年討論預(yù)算的時候，將這些拿出來充分討論?！氨Ｕ贤度氩粫蔀榇髥栴}。因為最終政府做事情是要回應(yīng)民意的，而且公開透明做好，政府花多少錢做了什么，都是可以看見的。這與政府職能轉(zhuǎn)變也有關(guān)系，如果政府職能轉(zhuǎn)變做好，部門利益被削減，保障民生投入不會成大問題?！?

　　“現(xiàn)在的法定支出往往跟某個部門利益聯(lián)系在一起，但如果說這個部門的支出都能公開透明，誰還操心那么多事？”楊志勇說。