​林伯強：城鎮(zhèn)化是節(jié)能減排的關鍵

　　“中國超越美國成為世界第一大石油凈進口國”的消息讓人們真切看到了中國能源消耗的現(xiàn)實。這些年我國能源消耗的攀升，始終與近30年來的城鎮(zhèn)化進程存在緊密的邏輯關系：經(jīng)濟快速增長推動城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化進程提高整體能源消費水平，城鎮(zhèn)化進程中的工業(yè)特征是高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和污染排放急速增加。面對中國的能源危局，城鎮(zhèn)化成為真正實現(xiàn)節(jié)能減排的關鍵。

　　2012年我國城鎮(zhèn)化率為52.6%，與中等收入國家61%、高收入國家78%相距甚遠。因此，隨著越來越多的人口遷居城鎮(zhèn)，居民能源消費量將大幅度增加。而大規(guī)模城鎮(zhèn)基礎設施和住房建設所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國內(nèi)生產(chǎn)，因為國際市場無法為中國提供如此大規(guī)模的鋼材和水泥。因此，我國城鎮(zhèn)化進程不可避免地面臨著能源稀缺、環(huán)境污染排放等諸多挑戰(zhàn)。

　　不過，在城鎮(zhèn)化過程中，選擇不同的規(guī)劃方案、經(jīng)濟發(fā)展方式和能源環(huán)境政策，能源消耗和污染會有完全不同的結果。要應對能源和環(huán)境問題，我國很難減緩城鎮(zhèn)化進程，但也能把城鎮(zhèn)化進程作為節(jié)能減排的機會。而新能源具有的清潔環(huán)保特性，使它可以在城鎮(zhèn)化進程中成為節(jié)能減排的主要力量。

　　除了直接使用新能源替代化石燃料以及發(fā)展分布式能源以外，新能源在城鎮(zhèn)化過程中的建筑節(jié)能方面作用尤為重要。目前國內(nèi)城鎮(zhèn)建筑的能耗占城鎮(zhèn)能耗的20%左右，與發(fā)達國家相比，普遍存在能耗高、效率低、保溫隔熱技術水平相對落后等問題。如能按照國際先進水平來提高和加強建筑設計和能效標準，將有效推動我國城鎮(zhèn)化進程中的建筑節(jié)能。太陽能、風能、地熱能等在建筑上的應用，是建筑節(jié)能的重要組成部分。以太陽能建筑為例，已從太陽能采暖建筑發(fā)展到可以集成太陽能光電、太陽能熱水、太陽能吸收式制冷、通風降溫、可控自然采光等新技術的建筑。

　　當然，我們無法夸大新能源在城鎮(zhèn)化進程中的作用，因為新能源依然不敷使用，其推廣未必跟得上城鎮(zhèn)化的快速步伐，從量上說，我國城鎮(zhèn)化進程的能源支持當前依然以常規(guī)能源為主。此外，新能源建筑也存在投資大，回收年限長等問題，因此除了政府提高和規(guī)范建筑節(jié)能標準和認證，也需要政府和金融業(yè)的政策激勵和融資支持，以驅動技術創(chuàng)新和資本投入。

　　不過，城鎮(zhèn)規(guī)劃始終是城鎮(zhèn)化進程重要的一環(huán)，政府應在其中盡量加入節(jié)能環(huán)保細節(jié)，更多考慮節(jié)能基礎設施，設定一系列城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)能減排指標體系，來指導城鎮(zhèn)化進程的設計和建設，提高城鎮(zhèn)化進程中的能源效率，使得城鎮(zhèn)能源結構更為清潔。(作者是新華都商學院副院長)