讓全體人民享有更好更公平的教育

　　10月15日，中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委在京聯(lián)合舉辦中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)第八場(chǎng)。教育部部長(zhǎng)袁貴仁作了《努力讓全體人民享有更好更公平的教育》的專題報(bào)告。

　　記者：如何看待促進(jìn)教育公平在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中的重要地位和作用？

　　袁貴仁：中國(guó)夢(mèng)是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想，也是激勵(lì)全體人民為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不懈奮斗的動(dòng)力源泉。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，讓生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

　　中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家夢(mèng)、民族夢(mèng)和個(gè)人夢(mèng)的統(tǒng)一。在我們這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力促進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量，保障每個(gè)人平等接受教育，成就人生夢(mèng)想，既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有力支撐。

　　記者：教育規(guī)模是教育公平的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)在增強(qiáng)教育供給能力，為全體人民提供受教育機(jī)會(huì)方面，取得了哪些重要進(jìn)展？

　　袁貴仁：目前，我國(guó)教育規(guī)模位居世界首位，52.3萬所學(xué)校遍布城鄉(xiāng)，在校學(xué)生2.6億，占全國(guó)人口的五分之一。

　　九年免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)文盲率80%，農(nóng)村高達(dá)95%，人均受教育年限僅1.6年。2000年，85%以上的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲。到2011年底，全國(guó)所有縣級(jí)行政單位全面普及九年義務(wù)教育。

　　高中階段教育加快普及。2002年高中階段教育毛入學(xué)率42.8%，2012年達(dá)到85%，10年時(shí)間翻了一番，新增勞動(dòng)力絕大部分接受過高中階段及其以上教育。

　　職業(yè)教育取得重要突破。2012年中等、高等職業(yè)教育招生總規(guī)模分別達(dá)到754萬、315萬，分別占了高中階段教育和高等教育的半壁江山。

　　高等教育進(jìn)入大眾化。1978年毛入學(xué)率2.7%，1993年5%。1999年開始加快高等教育發(fā)展步伐，2002年毛入學(xué)率達(dá)到15%，進(jìn)入大眾化階段。2012年，毛入學(xué)率進(jìn)一步提高到30%。

　　學(xué)前教育快速發(fā)展。2010年起，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，各地新建、改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，在園幼兒增加了1000多萬，毛入園率提高了13.6個(gè)百分點(diǎn)，2012年達(dá)到64.5%，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”60%的目標(biāo)，“入園難”得到一定緩解。

　　記者：近年來，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、特殊群體和農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)的傾斜力度，有哪些具體的政策措施？

　　袁貴仁：加大對(duì)困難群體、特殊群體和困難地區(qū)的扶持力度，是促進(jìn)教育公平的重要任務(wù)。

　　第一，向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。按照先農(nóng)村后城市、先西部后中東部的推進(jìn)策略，我國(guó)逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。2012年，全國(guó)學(xué)生資助人數(shù)從2006年的2700萬增加到8400萬，資助金額從200億元增加到1100億元。

　　第二，向特殊群體傾斜。認(rèn)真解決隨遷子女教育問題，明確以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的政策。出臺(tái)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的意見》，各地根據(jù)人口流動(dòng)狀況制定具體的實(shí)施辦法。

　　第三，向農(nóng)村傾斜。先后實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程等一系列項(xiàng)目，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)，覆蓋中西部699個(gè)縣，同時(shí)還有19個(gè)省份、259個(gè)縣開展地方試點(diǎn)，共惠及3000多萬學(xué)生。

　　第四，向中西部?jī)A斜。提高中西部省份高考錄取率，從2008年起實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，規(guī)模由2008年的3.5萬擴(kuò)大到2013年的18.5萬。扶持中西部高等教育發(fā)展，從2001年起，實(shí)施對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃，目前已有100所支援高校幫扶74所受援高校，全面覆蓋西部各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。加快發(fā)展民族教育，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。

　　記者：當(dāng)前，教育公平還面臨著哪些困難和問題？

　　袁貴仁：在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多方面的努力，我國(guó)教育公平邁出重大步伐，取得重要進(jìn)展、顯著成績(jī)，但還存在諸多困難和問題，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體四大教育差距。

　　從城鄉(xiāng)看，農(nóng)村教育仍然薄弱。主要體現(xiàn)在：經(jīng)費(fèi)投入不足，不論是小學(xué)還是初中，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入均與城市存在較大差距。辦學(xué)條件差，一些農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、器材和圖書沒有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等生活設(shè)施不足。吸引優(yōu)秀教師困難，農(nóng)村地區(qū)特別是一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師工作任務(wù)重、生活條件艱苦、培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，優(yōu)秀教師“下不去、留不住”。

　　從區(qū)域看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)在：財(cái)力有限，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距帶來教育投入的差距?？剌z保學(xué)任務(wù)重，在中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困以及少數(shù)民族地區(qū)，義務(wù)教育控制輟學(xué)率的任務(wù)還十分艱巨。

　　從學(xué)?？?，不同學(xué)校間水平相差較大。近年來，國(guó)家大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取消重點(diǎn)校制度，切實(shí)改造薄弱學(xué)校，但是重點(diǎn)校長(zhǎng)期積累的名牌效應(yīng)仍然存在，學(xué)校之間的差距短期內(nèi)很難完全改變，需要一個(gè)過程。

　　從群體看，特殊群體教育保障水平還不高。隨遷子女接受義務(wù)教育得到初步解決，但接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試問題只是剛剛起步，還沒有得到很好解決。留守兒童在安全、學(xué)習(xí)、情感等方面還存在不少問題。特殊教育仍是各級(jí)各類教育的薄弱環(huán)節(jié)，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率低于普通兒童，輟學(xué)率高于普通兒童。

　　記者：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)教育公平的總體思路是什么？

　　袁貴仁：總的來說，目前我國(guó)的教育公平已經(jīng)處于一個(gè)新的階段，主要矛盾已經(jīng)從過去的“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變成了“上好學(xué)”。要在已有工作基礎(chǔ)上，采取更大的力度、更實(shí)的舉措，把教育公平的美好理想轉(zhuǎn)化成實(shí)際的教育行動(dòng)，轉(zhuǎn)化成人民群眾的切身感受。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話，堅(jiān)定不移地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確分工、落實(shí)責(zé)任，不斷擴(kuò)大投入，鞏固國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%成果，并形成長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)定不移地深化教育改革，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，推動(dòng)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化；堅(jiān)定不移地把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，把扶持最貧困地區(qū)和最困難群體作為優(yōu)先任務(wù)，把合理配置教育資源作為根本措施，守住底線、補(bǔ)齊短板、提高水平、完善制度，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。

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　　記者：當(dāng)前，保障每一個(gè)孩子都“有學(xué)上”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。下一步如何做到“兜住底線”，解決好困難群體、特殊群體上學(xué)面臨的實(shí)際困難？

　　袁貴仁：目前，我國(guó)已經(jīng)是教育大國(guó)，人民群眾享有了較多的受教育機(jī)會(huì)。但是，不斷提高各級(jí)各類教育的普及程度，給人民群眾提供更便利、更多樣、更高層次的教育機(jī)會(huì)，始終是促進(jìn)教育公平的首要任務(wù)。要更加關(guān)注貧困地區(qū)兒童教育，研究制定“國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”，全程關(guān)注貧困地區(qū)兒童的營(yíng)養(yǎng)健康和教育發(fā)展。深入實(shí)施“教育扶貧工程”，加快推進(jìn)貧困地區(qū)普及高中階段教育，使未能升入普通高中的初中畢業(yè)生都能免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。要積極推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育，督促各地將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，督促各地進(jìn)一步做好隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌几呖嫉恼咩暯?。要解決好留守兒童教育問題，全面改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件，改善留守兒童教育條件。要解決好殘疾人教育問題，研究實(shí)施“特殊教育行動(dòng)計(jì)劃”，通過擴(kuò)大特殊教育學(xué)校招生規(guī)模、加大普通學(xué)校隨班就讀等多種形式，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。繼續(xù)加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，到2020年，在全國(guó)范圍基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)地（市）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校。

　　記者：促進(jìn)教育公平重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。目前，一些農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)校還沒達(dá)到基本辦學(xué)條件。下一步要采取哪些針對(duì)性措施？

　　袁貴仁：教育部、發(fā)改委、財(cái)政部正在研究制定全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的政策措施，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，用3至5年的時(shí)間，使這些地區(qū)的所有學(xué)校都達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。一是配齊教學(xué)設(shè)施。保證教室符合抗震、消防安全要求，每名學(xué)生有合格的課桌椅，配備必要的教學(xué)儀器和圖書，因地制宜建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，保障學(xué)生鍛煉和活動(dòng)空間。二是配齊生活設(shè)施。每名寄宿學(xué)生有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)床位，配備必要的洗浴設(shè)施，食堂或伙房滿足學(xué)生就餐需要，確保學(xué)生飲水安全。三是辦好教學(xué)點(diǎn)。必要的教學(xué)點(diǎn)要堅(jiān)持辦好。加快培養(yǎng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校實(shí)際需要的小學(xué)“全科教師”和初中一專多能教師，優(yōu)先安排免費(fèi)師范生和“特崗”教師到教學(xué)點(diǎn)任教，對(duì)在集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。

　　記者：當(dāng)前，義務(wù)教育面臨“擇校熱”、“大班額”、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重等一些深層次問題，一個(gè)重要原因就是發(fā)展不均衡。今后，如何推進(jìn)均衡發(fā)展？

　　袁貴仁：為推進(jìn)均衡發(fā)展，教育部已與31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，構(gòu)建起中央部門和省級(jí)人民政府共同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的機(jī)制。各縣（市、區(qū)）也明確了實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。

　　推進(jìn)均衡發(fā)展，要從學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、師資均衡、生源均衡、規(guī)范辦學(xué)行為、開展督導(dǎo)評(píng)估等方面著手。具體來說，從嚴(yán)控制農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并行為，要求學(xué)校布局調(diào)整須經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)。擴(kuò)容改造縣鎮(zhèn)學(xué)校，解決“大班額”問題。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，通過組建教育集團(tuán)、托管、培訓(xùn)和結(jié)對(duì)子等形式，支持帶動(dòng)薄弱學(xué)校。推動(dòng)擴(kuò)大教師交流的范圍，鼓勵(lì)優(yōu)秀的校長(zhǎng)和教師到薄弱學(xué)校任職任教。生源均衡是均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)，很多地方對(duì)此做了積極探索，要進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)高中名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)。規(guī)范辦學(xué)行為，出臺(tái)“小升初”就近入學(xué)的實(shí)施細(xì)則，推行網(wǎng)上報(bào)名入學(xué)，實(shí)行招生信息公開。加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，以解決縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際差距、考察縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展努力程度為兩大重點(diǎn)，督促和引導(dǎo)各地推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教育資源。今年預(yù)計(jì)將完成24個(gè)省份的345個(gè)縣（市、區(qū)）的國(guó)家級(jí)評(píng)估認(rèn)定工作。

　　記者：農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)特別是重點(diǎn)大學(xué)問題，社會(huì)高度關(guān)注。近些年國(guó)家采取了哪些措施？還將采取哪些措施？

　　袁貴仁：近年來，農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的比例逐年提高，2000年農(nóng)村學(xué)生占招生總數(shù)的48%，2012年達(dá)到59.1%，其中本科生由44.1%提高到52.5%。但是，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)比例仍然偏低。為此，2012年實(shí)施了面向國(guó)家集中連片特困地區(qū)的定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，錄取1萬多名本科生，這些地區(qū)上重點(diǎn)大學(xué)人數(shù)提高10%左右。今年進(jìn)一步擴(kuò)大到3萬人，范圍擴(kuò)大到所有國(guó)貧縣以及重點(diǎn)高校錄取率相對(duì)較低的省份。在專項(xiàng)計(jì)劃覆蓋的省份，重點(diǎn)高校錄取農(nóng)村戶籍學(xué)生人數(shù)比去年增加了8.5%。

　　今后，將繼續(xù)實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，擴(kuò)大“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”規(guī)模，調(diào)整招生規(guī)則，降低部屬高校在屬地的招生比例，將更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村學(xué)生。要求各地各高校因地制宜，出臺(tái)政策，建立健全逐步提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范自主招生、藝術(shù)體育類文藝特長(zhǎng)生的招生行為，進(jìn)一步規(guī)范高考加分政策，為農(nóng)村學(xué)生營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

　　記者：制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。下一步，如何加強(qiáng)制度建設(shè)，完善保障公平的長(zhǎng)效機(jī)制？

　　袁貴仁：促進(jìn)教育公平，要在有效解決當(dāng)前影響教育公平的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的同時(shí)，更加注重制度建設(shè)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固教育公平取得的成果，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“墊底子”。要在加快清理不利于教育公平的教育法律法規(guī)規(guī)章和管理制度、全面推進(jìn)政務(wù)公開、校務(wù)公開的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作。

　　一是加快制定教育標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)具有普遍約束力，對(duì)于維護(hù)教育公平、確保所有學(xué)生都獲得具有一定質(zhì)量的教育，具有重要意義。近年來，陸續(xù)建立了一些國(guó)家層面的教育標(biāo)準(zhǔn)，但總體來說，還不夠全面系統(tǒng)，有的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)教育發(fā)展的需要。要繼續(xù)加快步伐，研制各類教育標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成富有中國(guó)特色、世界水平的教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　二是加強(qiáng)教育督導(dǎo)。去年，國(guó)務(wù)院頒布了建國(guó)以來第一個(gè)《教育督導(dǎo)條例》，成立了國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)。下一步，將進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，整合督導(dǎo)資源，強(qiáng)化督導(dǎo)權(quán)威，健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞貫徹黨的教育方針和推進(jìn)素質(zhì)教育中的重點(diǎn)問題，抓住教育公平和教育質(zhì)量中的突出問題，針對(duì)群眾關(guān)心的學(xué)生身心健康、課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、擇校亂收費(fèi)等熱點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)督導(dǎo)。督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三是加強(qiáng)教育監(jiān)測(cè)。主要是由社會(huì)組織開展教育滿意度測(cè)評(píng)和教育現(xiàn)代化指標(biāo)監(jiān)測(cè)。教育滿意度測(cè)評(píng)工作，包括對(duì)政府教育工作和學(xué)校工作是否滿意兩個(gè)方面。教育現(xiàn)代化指標(biāo)監(jiān)測(cè)工作，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是教育公平，將對(duì)各級(jí)各類教育毛入學(xué)率（鞏固率）、隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例、殘疾青少年受教育水平、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助比例與水平、縣域和省域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展程度、學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、學(xué)校貢獻(xiàn)率等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。通過滿意度測(cè)評(píng)和現(xiàn)代化指標(biāo)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確找出差距，從而提高促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意教育的自覺性、針對(duì)性。