化解產(chǎn)能過剩需與“綠色GDP”考核相結(jié)合

　　針對(duì)近年來鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的痼疾，近日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，從化解產(chǎn)能過剩的目標(biāo)、任務(wù)以及分業(yè)政策方面，做出了全面部署。

　　業(yè)界人士分析，這一指導(dǎo)意見目標(biāo)分解細(xì)致，政策越來越嚴(yán)格以確保各項(xiàng)措施的執(zhí)行力，有利于建立起化解產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。

　　近日，國家主席習(xí)近平在出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)指出，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。產(chǎn)能絕對(duì)、嚴(yán)重過剩對(duì)一國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不言而喻，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源、生態(tài)約束日益凸顯的趨勢下，化解產(chǎn)能過剩不僅能提高資源、能源的使用效率，還能從根本上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓我國經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展、提質(zhì)增效的道路。

　　客觀來看，造成產(chǎn)能過剩的原因是多方面的，既有國際市場低迷、需求不足的影響，又有一些地方盲目上馬項(xiàng)目、供給過度增加的因素。同時(shí)，部分行業(yè)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下滑出現(xiàn)了短期需求不足，屬于相對(duì)過剩，但是鋼鐵、水泥、電解鋁卻出現(xiàn)了持續(xù)時(shí)間長、產(chǎn)能利用率長期偏低的態(tài)勢，行業(yè)出現(xiàn)了普遍虧損，甚至伴隨有企業(yè)倒閉、員工失業(yè)現(xiàn)象。

　　一位電解鋁企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者透露，目前電解鋁行業(yè)的確面臨著非常大的產(chǎn)能過剩問題?！霸谛枨蠓矫?，電解鋁主要是靠出口，而2008年全球金融危機(jī)和2011年的歐債危機(jī)使得經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，市場需求明顯縮小，反映在價(jià)格上的跌幅也非常大?！边@位負(fù)責(zé)人說，而從供給來看，在這種情況下本應(yīng)該減少產(chǎn)量、防止市場的無序擴(kuò)張，但由于這些產(chǎn)業(yè)投資大、產(chǎn)值大，考慮到對(duì)地方GDP的貢獻(xiàn)，這些工廠也很難關(guān)門。而一些大的電解鋁工廠如果停產(chǎn)，直接影響是上萬工人面臨失業(yè);同時(shí)作為用電大戶，將會(huì)使生產(chǎn)出的電用不了，因此一些地方政府在淘汰落后產(chǎn)能上就采取了謹(jǐn)慎處理的態(tài)度。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國電解鋁產(chǎn)能從2003年的554多萬噸增長到2007年的1250萬噸。而在2009年政府宣布不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目后，當(dāng)年電解鋁產(chǎn)能依然出現(xiàn)25%以上的增長；到2012年產(chǎn)能更是超過2700萬噸。“這一類產(chǎn)能過剩的行業(yè)又都是高污染、高耗能，如果不加以調(diào)控，未來引發(fā)的問題會(huì)非常多?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人告訴記者。

　　事實(shí)上，對(duì)這類產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，國家一直堅(jiān)持控制增量、調(diào)整存量的策略，但是一些地方政府在執(zhí)行上卻不盡如人意，甚至在項(xiàng)目審批上打擦邊球乃至開政策的口子。特別是在新一輪投資中，在信息、生物技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未形成氣候的背景下，一些地方為了追逐短期GDP，難免在項(xiàng)目審批上會(huì)急功近利，甚至通過廉價(jià)的資源配置來助推產(chǎn)能擴(kuò)張。因此，有專家指出，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，必須與改革地方政府政績考核制度相結(jié)合起來。

　　目前，我國對(duì)地方政府行政官員的考核體系中，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展占了很大的比重，考核體系的主體是GDP，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“大干快上”，數(shù)字出政績，政績出官員。而要遏制這種盲目發(fā)展、不顧環(huán)境和資源代價(jià)的沖動(dòng)，就必須從制度上把地方政府官員的注意力從單純的GDP數(shù)字上解放出來。顯然，把綠色GDP納入地方政府官員的考核體系，就是一種最可行的途徑。

　　此次，指導(dǎo)意見提出了化解產(chǎn)能過剩的硬性任務(wù)，2015年年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。明確的有序退出目標(biāo)，無疑有利于督促地方政府主動(dòng)調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)能擴(kuò)張采取有力的制約手段。不過，國務(wù)院的政策出臺(tái)后，還應(yīng)當(dāng)落實(shí)和細(xì)化到地方細(xì)則中，并融入到GDP的考核機(jī)制中，加大環(huán)保、淘汰落后產(chǎn)能的權(quán)重。

　　事實(shí)上，一些地方政府已經(jīng)深刻意識(shí)到產(chǎn)能過剩對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約以及金融風(fēng)險(xiǎn)積聚的重要影響，開始主動(dòng)在壓縮過剩產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組上做文章。不少省市也探索建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測體系，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)能過剩預(yù)警機(jī)制。在確立了硬性指標(biāo)后，再采取有力的推動(dòng)手段，化解產(chǎn)能過剩的重任才能順利推進(jìn)。