大氣污染之下環(huán)境稅該怎么征？

　　“厚德載霧”、“自強不吸”、“霾頭苦干”，這是公眾對霧霾天氣的調(diào)侃，也透露出他們對環(huán)境現(xiàn)狀的不滿。尤其是今年十一黃金周期間，北京、河北等地都處于霧霾的籠罩中，好不容易有個假期都過得不舒坦，這讓環(huán)境稅的征收再次成為公眾關(guān)注的熱點。

　　繼國務(wù)院上月發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》后，此前一度停滯的環(huán)境稅又被提上日程。據(jù)新華社報道，財政部相關(guān)司局近期已將開征環(huán)境稅方案上報到國務(wù)院，未來可能選擇“十二五”期間的重點污染源、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境稅，然后逐步擴大征稅范圍。

　　征稅不能憑空想象，需要多方論證，并且要找準時機，那么現(xiàn)在是不是征收環(huán)境稅的最好時機？霧霾天氣讓輿論呈一邊倒的態(tài)勢，財政部財科所近期的一份報告也指出，中國現(xiàn)在已經(jīng)擁有了開征環(huán)境稅絕好時機，頻發(fā)的極端惡劣天氣倒逼環(huán)境稅的盡快出臺，一直進行的結(jié)構(gòu)性減稅也為開征環(huán)境稅騰出空間，環(huán)境稅可作為結(jié)構(gòu)性增稅與營改增的政策搭配出臺，對沖財政減收壓力，強化稅收調(diào)控效果。

　　征收環(huán)境稅無外乎兩個作用，一是可以實現(xiàn)對企業(yè)治理污染的約束，達到保護環(huán)境的目的；二是通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境稅，并將稅款用于治理污染和保護環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環(huán)境保護要求的企業(yè)的稅收負擔，從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則，有利于各類企業(yè)之間進行平等競爭。

　　站在公眾的立場上，征稅的邏輯是這樣的：霧霾影響了我們的健康和生活，征稅可以讓企業(yè)少排污或加強治理，有利于環(huán)境和生態(tài)的恢復(fù)。但站在企業(yè)的角度來看，又是另一個邏輯：目前經(jīng)濟并不景氣，實體企業(yè)能夠活著都困難，征稅等于加重企業(yè)負擔，企業(yè)生存不下去了會導(dǎo)致經(jīng)濟形勢的進一步惡化。

　　兩條邏輯從自身的角度出發(fā)都沒有錯。事實上，征收環(huán)境稅本質(zhì)上是鼓勵企業(yè)減少排放，它是一種約束，而不是一項負擔?？赡茉诙唐趦?nèi)，企業(yè)的利潤會受到影響，但從長遠來看，企業(yè)通過采購環(huán)保設(shè)備降低稅負，達到減排的效果，反而會提高勞動生產(chǎn)率。當然，在開征環(huán)境稅的同時，政府有關(guān)部門還應(yīng)該進一步降低企業(yè)所得稅，通過優(yōu)化稅種，力爭在不增加企業(yè)負擔的同時，進一步達到節(jié)能減排的效果。

　　征收環(huán)境稅還不免讓人擔心稅款的去向，這筆錢是交給國家還是留給地方？征來的錢能不能?？顚Ｓ?？有認為應(yīng)該給地方，因為是地方政府負有環(huán)境治理的主要責任；也有人認為應(yīng)該給中央，因為環(huán)境事件往往是區(qū)域性事件，需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃。在這方面，應(yīng)該有頂層設(shè)計，通過制度建設(shè)，相關(guān)各方各自承擔相應(yīng)的責任。

　　其實環(huán)境稅在國外并不是新鮮事物。作為環(huán)境保護的一種經(jīng)濟手段，環(huán)境稅征收在發(fā)達國家已經(jīng)歷了三四十年的發(fā)展歷程，尤其是1990年代中期以來，發(fā)達國家越來越多地實施環(huán)境稅，進入全面“綠化”稅制的新階段。發(fā)達國家典型的環(huán)境稅主要有大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等，如荷蘭征收燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染稅；德國征收礦物油稅和汽車稅……從去年10月1日起，日本也開始對石油、天然氣等化石燃料征收 “地球溫暖化對策稅”，所征稅款將主要用于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品補助、可再生能源普及等。

　　更重要的是，開征環(huán)境稅有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其對鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業(yè)的影響是顯而易見的。今后，是否環(huán)保甚至可以決定一家企業(yè)的生與死。像這些企業(yè)從原材料生產(chǎn)開始，污染就相當嚴重，并且很多企業(yè)目前都處在微利或虧損的邊緣，一旦開征環(huán)境稅，一部分產(chǎn)能落后的企業(yè)就會倒閉。征收環(huán)境稅顯然也是加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰的辦法，一些污染企業(yè)也許會因為高額的環(huán)保投入最終選擇退出，長期而言，客觀上會達到減少污染排放和改善環(huán)境的目標。