深圳擬舉債36億 主要用于保障房等建設(shè)

　　在全國審計(jì)風(fēng)暴展開的當(dāng)下，近日深圳財(cái)政官微一則關(guān)于“關(guān)于組建深圳市政府債券承銷團(tuán)”的通知引起投資者普遍關(guān)注。該微博稱，深圳市財(cái)政委員會(huì)決定面向各商業(yè)銀行，組建深圳市2013—2014年政府債券承銷團(tuán)。記者從深圳市財(cái)政委員會(huì)獲悉，深圳初步定于11月份發(fā)行2013年地方政府債券，規(guī)模為36億元，主要用于保障性住房、交通、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。

　　對于投資者關(guān)注的地方政府償債能力，記者了解到，深圳市地方政府性債務(wù)規(guī)模在全國大中城市中一直處于比較低的水平，市政府財(cái)政情況良好，償還債務(wù)的能力基本上沒有問題。

　　舉債主要用于保障房等建設(shè)

　　深圳市財(cái)政委員會(huì)一位審計(jì)負(fù)責(zé)人表示，深圳在防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面一直很審慎和嚴(yán)格。

　　目前的地方債到底有多少？歷史上的政府債是如何形成的？其債務(wù)率和償債率的水平如何？

　　深圳市財(cái)政委員會(huì)的這位審計(jì)負(fù)責(zé)人就上述問題回應(yīng)記者，“深圳市地方政府性債務(wù)規(guī)模在全國大中城市中一直處于較低水平?！边@位負(fù)責(zé)人表示，“國家審計(jì)署對深圳的債務(wù)審計(jì)已經(jīng)結(jié)束，深圳的數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)在本月底或下月初公布，國家審計(jì)署會(huì)給出一個(gè)最終的數(shù)據(jù)，目前我們不便于透露?！?

　　不過，這位負(fù)責(zé)人明確表示，深圳初步定于11月份發(fā)行2013年地方政府債券，規(guī)模為36億元，主要用于保障性住房、交通、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。

　　深圳市財(cái)政委員會(huì)提供的歷史數(shù)據(jù)顯示，2009年、2010年財(cái)政部核定深圳市發(fā)行地方政府債券規(guī)模分別為24億元和22億元。2011年深圳作為試點(diǎn)開始實(shí)施自行發(fā)債，2011年和2012年，深圳市自行發(fā)行地方政府債券共計(jì)49億元，其中3年期債券11億元，5年期債券24.5億元，7年期債券13.5億元。據(jù)悉，深圳地方政府債券目前尚沒有到期債券。

　　深圳償債能力基本沒有問題

　　財(cái)經(jīng)評論人余豐慧分析認(rèn)為，多年來，地方債務(wù)的盲目無序擴(kuò)張已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)金融一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。從審計(jì)署稽核澄清2010年地方融資平臺(tái)債務(wù)為10.7萬億元后，雖然國家出臺(tái)了一系列治理整頓和消化地方債務(wù)的措施辦法，但效果卻不盡如人意。

　　據(jù)悉，一些地方政府變著花樣擴(kuò)張地方融資平臺(tái)債務(wù)。在貸款這條路子被限制以后，通過地方信托渠道大肆擴(kuò)張。

　　記者了解到，目前地方政府舉債都是以政府信用做擔(dān)保。由于每年的財(cái)政收支結(jié)余很少，還款來源主要還是依賴土地出讓收入。

　　作為全國第一個(gè)改革開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳的地方債務(wù)未來如何償還？是否需要賣地還債？

　　深圳公共預(yù)算專家吳君亮說，因?yàn)闆]有具體數(shù)據(jù)，是否還得起現(xiàn)在也說不清，但平常的財(cái)政收支一般應(yīng)保持平衡，過多的投資舉債，地方政府主要還是依靠賣地還錢。

　　針對這一顧慮，深圳市財(cái)政委員會(huì)的相關(guān)審計(jì)負(fù)責(zé)人表示，深圳總的地方債務(wù)比內(nèi)地很多地區(qū)好得多，負(fù)債率低得多，償還能力基本上沒有問題。

　　對于深圳地方政府如何還債的問題，這位負(fù)責(zé)人告訴記者，“深圳市地方政府性債務(wù)主要包括地方政府債券以及各區(qū)保障性住房貸款。地方政府債券按照發(fā)行期限列入市本級公共財(cái)政預(yù)算安排還款資金；保障性住房貸款還款來源主要為售房及房租收入?！?

　　■業(yè)界分析

　　“大運(yùn)會(huì)增加了深圳的債務(wù)負(fù)擔(dān)”

　　深圳的債務(wù)到底是怎樣形成的？目前深圳的債務(wù)壓力到底大不大？深圳律師金焰認(rèn)為，深圳的土地非常值錢，僅土地財(cái)政一項(xiàng)就不容低估；此外，深圳有大量國內(nèi)外知名的大企業(yè)和海量的中小企業(yè)，這些企業(yè)為深圳財(cái)政貢獻(xiàn)了豐厚的地稅收入。“深圳的財(cái)政收入在全國一直很靠前，大運(yùn)會(huì)前，深圳地方政府的負(fù)債額度應(yīng)該很小，財(cái)政準(zhǔn)備金也很充沛?！?

　　金焰告訴記者，“大運(yùn)會(huì)的召開，花費(fèi)了很多財(cái)政支出，我了解到的情況是，大運(yùn)會(huì)幾乎花光了深圳地方政府的財(cái)政儲(chǔ)備金”。他認(rèn)為，深圳耗巨資舉辦2011年大運(yùn)會(huì)，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被提前上馬，這無疑增加了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　不過，金焰表示，“即使經(jīng)歷了大運(yùn)會(huì)項(xiàng)目，耗資巨大，但由于深圳的財(cái)政基礎(chǔ)很好，有良好的償還能力，經(jīng)過最近兩年的調(diào)整和發(fā)力，深圳的財(cái)政應(yīng)該逐漸恢復(fù)了元?dú)猓姓膫鶆?wù)問題應(yīng)該不大。”

　　■專家建言

　　“謹(jǐn)防自行發(fā)債與經(jīng)濟(jì)實(shí)力脫節(jié)”

　　余豐慧認(rèn)為，試點(diǎn)?。ㄊ校┱畟韶?cái)政部代辦還本付息，表明地方自行發(fā)債只是發(fā)債的形式操作下放給地方，本質(zhì)上還是中央財(cái)政擔(dān)保的，對于承銷人、投資者來說基本沒有風(fēng)險(xiǎn)。

　　余豐慧認(rèn)為，“地方自行發(fā)債不能超越本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力和本地財(cái)力狀況。如果超過本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)債，與大肆貸款的風(fēng)險(xiǎn)一樣，都會(huì)產(chǎn)生償還不了的違約風(fēng)險(xiǎn)?！?

　　此外，余豐慧還表示，地方政府發(fā)債的關(guān)鍵在于自行發(fā)債募集資金的使用和投向?！耙欢ㄒ顿Y到民生項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，防止投入到無效的政績工程、形象工程和面子工程上?！?

　　律師金焰則建議，自行發(fā)債試點(diǎn)地區(qū)在發(fā)債時(shí)應(yīng)該提前公示發(fā)債資金使用和投資項(xiàng)目。一方面給投資地方債的投資者以明晰的投資方向，給其提供投資與否的決策信息；另一方面接受納稅人對資金使用和投資的監(jiān)督。