大氣治理致地方壯士斷腕 GDP目標(biāo)或下調(diào)

　　還有2個(gè)月的時(shí)間，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將舉行。

　　今年該會(huì)議的一個(gè)重大變化是，2014年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可能比今年的7.5%有所下調(diào)，變成7%。

　　導(dǎo)致如此的原因是，考慮到國(guó)家治理大氣，以及提升發(fā)展質(zhì)量的因素，經(jīng)濟(jì)增速將不得不調(diào)整。目前各地發(fā)改委宏觀研究部門，還沒(méi)有正式研究下調(diào)明年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），不過(guò)調(diào)整的可能性已經(jīng)越來(lái)越大。

　　實(shí)際上一些地方已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究部主任劉嵐芳指出，北京的十二五規(guī)劃的GDP目標(biāo)已經(jīng)下調(diào)了，年度GDP目標(biāo)也存在下調(diào)的可能。

　　此前9月25日，北京發(fā)改委主任張建東向市人大常委會(huì)建議，將GDP年均增速預(yù)期目標(biāo)，從2011年初市人代會(huì)批準(zhǔn)的8%調(diào)低0.5個(gè)百分點(diǎn)至7.5%。這是北京市實(shí)施五年規(guī)劃中期審查以來(lái)，首次提出調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。

　　2012年、2013年上半年，北京GDP增速均為7.7%，未實(shí)現(xiàn)8%的目標(biāo)。全國(guó)2013年上半年，除了重慶、天津、廣東、上海、浙江等少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了年度GDP目標(biāo)，全國(guó)大部分地區(qū)均未完成GDP目標(biāo)。

　　考慮到國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，這些地方因?yàn)橐蠓鳒p污染重化工企業(yè)，2014年大范圍下調(diào)GDP目標(biāo)，幾乎成為定局。

　　就全國(guó)而言，今年二季度經(jīng)濟(jì)增速為7.5%，上半年經(jīng)濟(jì)增速為7.6%，但是考慮到今年已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)大氣治理計(jì)劃，第四季度經(jīng)濟(jì)同比或?qū)⒎怕ㄈツ昊鶖?shù)高），全年實(shí)現(xiàn)7.5%的指標(biāo)仍存在難度。

　　發(fā)改委綜合司司長(zhǎng)程建林在近期的一次片區(qū)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上指出，當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、社會(huì)矛盾凸顯期和改革攻堅(jiān)克難期，明年預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定需要綜合考慮發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)變化率等因素，在宏觀政策上要將改善供給和調(diào)整需求結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生。

　　根據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門目前開(kāi)始著手明年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政策研究，多名分析專家認(rèn)為，考慮大氣治理等因素，明年下調(diào)GDP指標(biāo)的可能性比較大，同時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，已經(jīng)對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始造成影響。

　　大氣治理致地方壯士斷腕

　　北京市發(fā)改委提出下調(diào)十二五GDP目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)年度GDP目標(biāo)調(diào)整，這可能是全國(guó)各地開(kāi)始調(diào)整GDP目標(biāo)，告別唯GDP發(fā)展論的一個(gè)開(kāi)始。

　　記者獲悉，目前包括北京、天津、河北、山西等多個(gè)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始緊急行動(dòng)起來(lái)，就大氣治理計(jì)劃準(zhǔn)備出臺(tái)嚴(yán)厲的措施。

　　目前國(guó)家已經(jīng)與北京、河北等各地簽訂了責(zé)任狀，要求各地完成大氣治理指標(biāo)。相應(yīng)各省市也開(kāi)始與地市要簽訂責(zé)任狀。其中河北到2017年要在2012年基礎(chǔ)上煤炭消費(fèi)量?jī)粝鳒p4000萬(wàn)噸、鋼鐵產(chǎn)能壓減6000萬(wàn)噸，該任務(wù)已經(jīng)分解到各個(gè)地市。其中唐山凈壓減煉鐵產(chǎn)能2800萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能4000萬(wàn)噸，凈削減煤炭消費(fèi)2560萬(wàn)噸；

　　河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李嵐感到，目前石家莊已經(jīng)開(kāi)始了大的計(jì)劃，一些有污染的企業(yè)開(kāi)始關(guān)閉和搬遷，這可能使得河北將走北京類似的路子。

　　由于河北鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)占到整個(gè)工業(yè)的1/3，河北大力治理大氣，淘汰落后產(chǎn)能，勢(shì)必將對(duì)河北的經(jīng)濟(jì)造成影響?！拔覀€(gè)人認(rèn)為，河北的GDP目標(biāo)也將要下調(diào)?！彼龑?duì)記者說(shuō)。

　　根據(jù)國(guó)家5年內(nèi)的大氣治理計(jì)劃，2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度（PM2.5）分別下降，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　此前北京十二五確定的GDP目標(biāo)是8%，不過(guò)由于要解決交通擁擠問(wèn)題，不得不對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施限購(gòu)，加上首鋼搬遷因素，北京僅僅在2011年GDP達(dá)到8.1%，勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。2012年以及2013年上半年，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)僅僅為7.7%，未達(dá)到目標(biāo)。

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　　考慮到北京5年內(nèi)還要削減燃煤消費(fèi)量1300萬(wàn)噸，以及5年內(nèi)退出1200多家污染企業(yè)，北京的經(jīng)濟(jì)增速將受到影響。

　　此前僅僅一個(gè)首鋼搬遷和汽車房地產(chǎn)限購(gòu)，根據(jù)學(xué)者測(cè)算，就使得北京的年均經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?010年的10.2%，下降了2個(gè)百分點(diǎn)，變成2011年的8.1%。

　　多名學(xué)者測(cè)算，考慮到山西、天津以及全國(guó)其他地區(qū)也將要治理大氣，其淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉企業(yè)的行為，顯然將影響GDP速度，其年度GDP目標(biāo)下調(diào)已經(jīng)成為定局。

　　數(shù)字顯示，而今年上半年華北、華中地區(qū)的河北、河南、內(nèi)蒙古、山西的年度經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)分別為9%、10%、12%、10%，實(shí)際分別只達(dá)到了8.7%、8.4%、9.9%、9%，均未完成指標(biāo)。這些地區(qū)大幅下調(diào)年度GDP目標(biāo)似乎不是可能，而是多大幅度的問(wèn)題。

　　根據(jù)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，除了北京外，到2017年底，天津市、山西、內(nèi)蒙古、山東均要大幅削減鋼鐵、水泥、焦炭等產(chǎn)能。比如山西省，到2017年底，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670萬(wàn)噸，淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬(wàn)噸；內(nèi)蒙古淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬(wàn)噸。山東省，到2015 年底，淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能2257萬(wàn)噸，鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬(wàn)噸以上，控制在5000 萬(wàn)噸以內(nèi)；到2017年底，焦炭產(chǎn)能控制在4000 萬(wàn)噸以內(nèi)。

　　山西社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任孫秀玲告訴記者，山西煤、焦、電、冶占工業(yè)的比重為80%，山西經(jīng)濟(jì)區(qū)域外向型明顯，在全國(guó)不景氣的大勢(shì)下，山西經(jīng)濟(jì)難以好轉(zhuǎn)?！霸谌珖?guó)普遍降低經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的話，山西也需要調(diào)整目標(biāo)?！?

　　一位了解內(nèi)情的人士指出，上海2013年GDP目標(biāo)已經(jīng)是7.5%，已經(jīng)提前下調(diào)，該市2014年的目標(biāo)不會(huì)變化。但是全國(guó)大部分地區(qū)，尤其是資源型省份，下調(diào)GDP目標(biāo)，顯得非常迫切。

　　國(guó)家年度GDP目標(biāo)或下調(diào)

　　2014年全國(guó)GDP目標(biāo)下調(diào)的可能性也比較大。

　　一位接近國(guó)家發(fā)改委的人士指出，國(guó)家要調(diào)整GDP的話，主要考慮幾個(gè)因素，這包括潛在增長(zhǎng)率、大氣治理以及環(huán)境治理、發(fā)展階段等因素。

　　而根據(jù)記者了解，目前潛在經(jīng)濟(jì)增速實(shí)際上已經(jīng)比想象下滑的要快。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析組專家沈利生告訴記者，一般而言，過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增速為10%左右，即改革開(kāi)放的30年平均增速。

　　但是到了去年，一般認(rèn)為由于勞動(dòng)力總量下降導(dǎo)致人口撫養(yǎng)比的變化，實(shí)際的潛在經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)下降到8%-9%。但是從去年到現(xiàn)在的情況看，可能實(shí)際的潛在經(jīng)濟(jì)增速下降到了7%-8%。

　　由于十二五規(guī)劃確定的年度目標(biāo)是7%，2011、2012年的經(jīng)濟(jì)增速為9.2%、7.6%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整后數(shù)字），因此此后幾年即使實(shí)際經(jīng)濟(jì)略微低于7%，但是5年實(shí)現(xiàn)年均7%的難度不大。今后從很長(zhǎng)時(shí)間看，年度經(jīng)濟(jì)增速，應(yīng)該在7%-8%之間。

　　“本來(lái)加大投資，使得經(jīng)濟(jì)略微高一點(diǎn)是可能的，但是最關(guān)鍵的是，本屆政府更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)質(zhì)量，寧可犧牲速度也要換取質(zhì)量，所以實(shí)際增速可能稍微低些。”沈利生說(shuō)。

　　交通銀行分析師唐建偉則指出，中共中央總書記習(xí)近平在河北專題民主生活會(huì)提出，樹(shù)立正確政績(jī)觀，不要為生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、全國(guó)排位等糾結(jié)，這是一個(gè)重要的信號(hào)，這可能表明，現(xiàn)在新一屆政府要改變唯GDP發(fā)展模式，各地可能會(huì)切實(shí)調(diào)低過(guò)高GDP的做法。

　　9月25日上午，中共中央總書記習(xí)近平在河北強(qiáng)調(diào)，中央看一個(gè)地方工作得怎么樣，不會(huì)僅僅看生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的成效。

　　不過(guò)，也有分析專家認(rèn)為，中西部一些省份可能只是稍微降低不切實(shí)際的GDP指標(biāo)，不可能調(diào)低太大。比如可能難以調(diào)低3個(gè)百分點(diǎn)?！耙?yàn)槲鞑繐?dān)心，太低了，西部就很難趕上東部實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的可能了?！?