長江流域成國家開發(fā)戰(zhàn)略重心 9涉及省市已確立

　　80年代看深圳，90年代看浦東，本世紀(jì)初看濱海，新時(shí)代看什么？這個(gè)問題或已經(jīng)有了答案。

　　“今后很長一個(gè)時(shí)期是看長江流域和中部地區(qū)。”10月8日，湖北社科院副院長秦尊文談到目前國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心發(fā)生重大轉(zhuǎn)移時(shí)說。

　　據(jù)悉，近期有關(guān)長江流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)以及中部城市群一體化的規(guī)劃編制會(huì)議分別召開，其中長江流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶所涉及的省份名單得以確定，云南首次納入到長江流域經(jīng)濟(jì)帶行列。

　　此前9月23日國家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部在京召開了關(guān)于《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）研究起草工作動(dòng)員會(huì)議，會(huì)上，國家發(fā)改委主任徐紹史指出，中國經(jīng)濟(jì)要保持長期穩(wěn)定增長，當(dāng)務(wù)之急就是要壯大能夠支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的長江經(jīng)濟(jì)帶。

　　目前，包括云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海省市發(fā)改委人士，正在加緊編制上報(bào)涉及本地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)材料，為國家出臺(tái)長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃做參考。

　　多名區(qū)域分析專家透露，在上個(gè)世紀(jì)80年代，原國務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪就有過開發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶的想法，即一線一軸，后來實(shí)際開發(fā)了沿海這一線，相繼有幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和幾十個(gè)開放城市，但是一軸沒有很好的啟動(dòng)。

　　如今開發(fā)長江領(lǐng)域，也可能學(xué)浦東、深圳那樣的“以點(diǎn)帶面”的做法，一位知情人士透露，武漢和重慶開始呼應(yīng)開發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶的考慮，已經(jīng)決定也準(zhǔn)備申請(qǐng)自由貿(mào)易區(qū)。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃啟動(dòng)編制

　　近期國家發(fā)改委和交通部已經(jīng)開始啟動(dòng)《意見》的編制工作。目前各地根據(jù)要求，開始上報(bào)材料，預(yù)備作為國家編制上述指導(dǎo)意見的參考。

　　徐紹史在啟動(dòng)上述會(huì)議上指出，啟動(dòng)上述指導(dǎo)意見編制，原因是中國經(jīng)濟(jì)要保持長期穩(wěn)定增長，必須“向內(nèi)”使勁，當(dāng)務(wù)之急就是要壯大能夠支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的長江經(jīng)濟(jì)帶。

　　官方媒體稱，徐對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，二是做大上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心，三是推進(jìn)長江中上游腹地開發(fā)，四是促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。依托這4個(gè)定位，最終拓展中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)新支撐帶。

　　秦尊文指出，國家開發(fā)長江流域形成經(jīng)濟(jì)帶，早已有之，只不過過去沒有落到實(shí)處。為此，湖北早在2008年就編制了湖北長江流域的開發(fā)規(guī)劃，但是湖北省是以縣市為單位，這與國家規(guī)劃是以省為單位還不一樣。

　　而交通部此次參與進(jìn)來，主要是從航運(yùn)的角度，發(fā)改委參與進(jìn)來，主要是從更宏觀的經(jīng)濟(jì)角度考慮，“長江流域過去做過開發(fā)，所以現(xiàn)在應(yīng)該是再開發(fā)。”他說。

　　國家編制上述規(guī)劃，也使得長江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃定位發(fā)生了變化。比如過去80年代浙江在規(guī)劃帶范圍。本次是以長江主干道考慮，浙江省未納入，但是云南因?yàn)橛兴豢h的港口為長江第一港口（過去是四川宜賓），所以被納入到長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。

　　中國從沿海開發(fā)變?yōu)檠亟_發(fā)意義重大。中國港口協(xié)會(huì)研究中心主任杜麒棟接受本報(bào)記者采訪指出，這種轉(zhuǎn)變必然會(huì)大大促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　此前國家的港口發(fā)展就是為了運(yùn)輸而運(yùn)輸，現(xiàn)在港口發(fā)展已經(jīng)不是這個(gè)樣子，“港口必須帶動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)、腹地的發(fā)展。特別國家中西部開發(fā)以后，怎樣來帶動(dòng)，其中一個(gè)重要的方面就是運(yùn)輸?！?

　　國家開發(fā)戰(zhàn)略重心內(nèi)移？

　　國家開發(fā)長江流域，意味著整個(gè)中國區(qū)域戰(zhàn)略格局已經(jīng)在發(fā)生變化。

　　上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長沈開艷指出，從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)，它所依托的，條件成熟的、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好的、產(chǎn)業(yè)實(shí)力最好的，就是長江黃金水道。

　　目前國家編制長江流域經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，或是對(duì)中國未來10年、20年甚至更長的時(shí)間的整體區(qū)域發(fā)展格局做一個(gè)定調(diào)。

　　她認(rèn)為，浦東開發(fā)開放對(duì)當(dāng)時(shí)沿海開發(fā)起到了先頭兵作用，下一步隨著長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，沿海地區(qū)制造業(yè)等可能更多地向內(nèi)陸拓展，制造業(yè)很多是需要依托交通的，“長江流域有一條黃金水道，正好滿足制造業(yè)發(fā)展所需的交通條件?！?

　　據(jù)悉，目前中國東中西的區(qū)域差異大。上海人均GDP是貴州的5倍就是例證。開發(fā)長江流域，目的是為了解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡的問題。而如何開發(fā)長江，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，是一個(gè)重大問題。

　　重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)中心主任王崇舉認(rèn)為，重要的是找到區(qū)域聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力，不讓規(guī)劃流于形式。他認(rèn)為，中國不只是需要沿海，沿江和延邊開發(fā)都不可或缺。

　　四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大對(duì)策研究中心周江則認(rèn)為，長江流域開發(fā)，會(huì)使得周邊地區(qū)收益大，比如四川樂山港口距離成都100多公里，該港口實(shí)際上就變成了成都港。而有了該規(guī)劃，包括四川廬州、自貢一些老工業(yè)基地也可以再次振興。