大氣國(guó)十條出爐背后：大氣治理和GDP增長(zhǎng)的博弈

　　9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱大氣“國(guó)十條”），這標(biāo)志著治理霧霾已成為當(dāng)前政府治理環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)工作之一。不過(guò)，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日告訴記者，國(guó)家相關(guān)部門在制定大氣“國(guó)十條”過(guò)程中，對(duì)于奮斗目標(biāo)和具體指標(biāo)出現(xiàn)過(guò)一定的爭(zhēng)議和調(diào)整。

　　該負(fù)責(zé)人稱，對(duì)于一些重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物濃度和年空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過(guò)300天的具體要求，由于考慮到完成壓力大，該目標(biāo)已被調(diào)整。

　　大氣治理目標(biāo)將進(jìn)行調(diào)整

　　記者從多位知情人士處獲悉，今年以來(lái)，環(huán)保部、發(fā)改委等相關(guān)部門已經(jīng)針對(duì)治理大氣問(wèn)題多次召集業(yè)內(nèi)專家，研討大氣治污措施。

　　今年6月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施。3個(gè)月后，針對(duì)國(guó)務(wù)院部署的大氣污染防治十條措施，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布大氣“國(guó)十條”。

　　按照大氣“國(guó)十條”的目標(biāo)要求，到2017年全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物 （PM10）濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度分別下降25%、20%、15%左右，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)5年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。

　　作為本屆政府任期內(nèi)需要完成的大氣治理規(guī)劃目標(biāo)，大氣 “國(guó)十條”被業(yè)界稱為是大氣污染治理的最嚴(yán)目標(biāo)，深受社會(huì)各界關(guān)注。

　　不過(guò)，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，國(guó)家相關(guān)部門在制定大氣 “國(guó)十條”過(guò)程中，對(duì)于奮斗目標(biāo)和具體指標(biāo)出現(xiàn)過(guò)一定的爭(zhēng)議和調(diào)整。之前本來(lái)是要求一些重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物濃度要下降50%，總體目標(biāo)中也設(shè)定了年空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過(guò)300天的具體要求。但是，在最終制定出臺(tái)時(shí)，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)被刪除，并沒(méi)有出現(xiàn)在大氣“國(guó)十條”中。

　　大氣治理和GDP增長(zhǎng)的博弈

　　環(huán)境污染的治理在短期內(nèi)將不可避免地會(huì)增加一些行業(yè)的生產(chǎn)成本，GDP增速也將成為大氣“國(guó)十條”落地實(shí)施的首要障礙。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)李佐軍在解讀大氣“國(guó)十條”時(shí)曾公開(kāi)指出：“要想治理大氣污染，第一個(gè)難度就是要求我們必須要適當(dāng)降低GDP增速，但降低GDP的增速又會(huì)給各地帶來(lái)比較大的壓力，因此治理的難度進(jìn)一步加大?！?

　　今年9月27日，北京市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)了北京市“十二五”規(guī)劃部分指標(biāo)調(diào)整方案，將該市“十二五”規(guī)劃綱要制定的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8%的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，調(diào)整為7.5%，為大氣污染治理、民生福祉提高等方面調(diào)整更多資源投入。

　　但像北京市一樣，提出GDP發(fā)展給大氣治理讓路的省市并不多見(jiàn)。雖然，在大氣“國(guó)十條”出臺(tái)之后，天津、河北、山東等地陸續(xù)出臺(tái)本地區(qū)的對(duì)應(yīng)控制煤炭使用量、削減高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

　　據(jù)上述知情專家介紹，地方政府最大擔(dān)憂是：煤炭減量或削減落后產(chǎn)能將會(huì)影響當(dāng)?shù)谿DP的發(fā)展。

　　河北省省長(zhǎng)張慶偉曾經(jīng)透露，目前河北有2億多噸鋼鐵產(chǎn)能，計(jì)劃削減6000萬(wàn)噸。而中央想要的削減目標(biāo)是1億噸。