應(yīng)對電荒 當(dāng)務(wù)之急是提高火電企業(yè)生產(chǎn)積極性

　　一場“電網(wǎng)暴利導(dǎo)致電荒”的辯駁將近期關(guān)于電荒的討論再度升級，同時使煤電價格矛盾、電力結(jié)構(gòu)性矛盾等“痼疾”更加凸顯。據(jù)中電聯(lián)有關(guān)專家預(yù)計今年將是自2004年大缺電以來缺電最嚴重的一年，而且還沒有“探底”。夏季用電高峰將至，電荒會否蔓延？走出電荒困局還有哪些舉措？接受本報記者采訪的廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授表示，目前的缺電應(yīng)該只是局部的、短時間內(nèi)的缺電，但仍需盡快尋找解決方案，因為缺電造成的社會經(jīng)濟成本遠大于電力供應(yīng)成本。

　　淡季電荒 水電不足 火電供應(yīng)趨緊

　　近期，華北、華中等多省市出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張現(xiàn)象，一些城市及生產(chǎn)企業(yè)不得不采取限電措施以緩解用電緊缺給生產(chǎn)生活帶來的影響。

　　多地電荒的消息得到國家能源局數(shù)據(jù)的支撐：國家能源局近日公布，4月份，全社會用電量3768億千瓦時，同比增長11.2%。作為傳統(tǒng)的用電淡季，4月用電量顯示用電需求持續(xù)旺盛。專家分析，需求旺盛是導(dǎo)致電荒比往年提前的原因之一。此外，“水電發(fā)展不暢也給電力供應(yīng)帶來一定壓力。”林伯強說。以湖北省為例，據(jù)悉今年由于降雨持續(xù)偏少，南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫水位已跌至歷史最低。

　　在林伯強看來，如果水電出力不足有一定的季節(jié)性因素，那么火電供求缺口則是電力企業(yè)發(fā)電積極性不高造成的?！盎痣娙笨谥饕怯捎趦r格機制所導(dǎo)致，作為原燃料的電煤價格不斷上漲，作為產(chǎn)品的電價卻沒有同步上漲，導(dǎo)致電廠越發(fā)越虧。”林伯強說，當(dāng)前我國發(fā)電裝機容量相對充裕，火電機組開工率卻并不高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，反映機組是否“開足馬力”的“火電設(shè)備利用小時數(shù)”處于低位，去年這一數(shù)值是5031小時，遠低于2004年的5991小時。

　　對此觀點，國家電力監(jiān)管委員會辦公廳副主任俞燕山表示認同。他告訴記者，市場化的煤價持續(xù)走高，使得火電企業(yè)的發(fā)電成本上升，但由政府管制的上網(wǎng)電價卻不變，火電企業(yè)越發(fā)電越虧損，生產(chǎn)積極性受到打擊。

　　高峰將至 用電缺口有多大

　　從目前來看，此次缺電只是局部的、區(qū)域性的缺電，但市場普遍擔(dān)心淡季就缺電，到二季度迎峰度夏時，電力缺口會否進一步加大？

　　事實上，當(dāng)經(jīng)濟增長較快時，電力需求增長也會較快，缺電是一個可能的現(xiàn)象。似乎可以預(yù)見，若電煤供需矛盾進一步加劇、旱情持續(xù)影響水力發(fā)電、再加上出現(xiàn)持續(xù)異常高溫天氣，電力缺口將繼續(xù)加大。中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計部主任薛靜認為，今夏供需形勢將呈現(xiàn)“缺口出現(xiàn)更早、范圍有所擴大、強度有所增強”的新特點，保守估計全國供電缺口在3000萬千瓦左右。

　　林伯強說，對于電力平衡來說，每個環(huán)節(jié)、供應(yīng)點的問題都可能導(dǎo)致缺電，后期火電企業(yè)加大生產(chǎn)力度、水電發(fā)展順暢或緩解供電緊張態(tài)勢。北京師范大學(xué)能源與戰(zhàn)略資源研究中心副主任林衛(wèi)斌表示，緊張局面是不可避免的，但是電荒不會像市場預(yù)期的那么嚴重，國家會適時出臺政策緩解現(xiàn)狀。

　　應(yīng)對電荒 長遠之策能否化解燃眉之急

　　對于如何化解電荒，專家給出了很多建議，諸如市場化改革，實現(xiàn)煤價、上網(wǎng)電價和銷售電價的聯(lián)動，推進電價改革，加快調(diào)整電力結(jié)構(gòu)等。這些應(yīng)對電荒的“長遠之策”能否化解當(dāng)前的燃眉之急？

　　“長期而言，根本的解決辦法依然是價格形成機制的改革；短期的解決方案則是保證各方的供應(yīng)積極性，當(dāng)務(wù)之急是提高電價?！绷植畯娬f，如不盡快尋找解決方案，我們可能還會看到柴油短缺。因為去年限電時，我們看到一些企業(yè)可能會使用柴油來發(fā)電，缺電造成的社會經(jīng)濟成本遠大于電力供應(yīng)成本。

　　俞燕山認為，必須解決火電企業(yè)越發(fā)越虧的問題，以提高發(fā)電企業(yè)儲煤積極性和發(fā)電意愿。作為電力監(jiān)管部門，俞燕山還表示要確保不因技術(shù)和人為原因加重電荒，同時鼓勵跨區(qū)電力市場交易，在富電和缺電地區(qū)之間進行調(diào)劑。

　　對于緩解結(jié)構(gòu)性缺電問題，林伯強建議從供需兩方面入手，首先，要按照優(yōu)化需求，通過綜合協(xié)調(diào)等方式，確保重點地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的電力供應(yīng)；其次，要合理控制市場需求，加強電力需求側(cè)管理；但最根本的方法是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，做到節(jié)能增效，以降低能源強度。