電力部門(mén)回應(yīng)電荒：缺電現(xiàn)象仍未探底

圖表：我國(guó)多地遭遇反季節(jié)“電荒”

　　眼下，從浙江到湖南，從華東到華中，淡季“電荒”呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)，并且開(kāi)始影響百姓生活。夏季用電高峰即將來(lái)臨，又將“荒”到何種程度？什么原因?qū)е陆衲耆彪娺@么嚴(yán)重？應(yīng)對(duì)“電荒”加劇有何舉措？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了電力監(jiān)管部門(mén)、電力行業(yè)協(xié)會(huì)和供電企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　“電荒”到底“荒”到何種程度？

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜：今年將是自2004年大缺電以來(lái)缺電最嚴(yán)重的一年，而且還沒(méi)有“探底”。開(kāi)年以來(lái)，全國(guó)電力供需持續(xù)旺盛，1至4月全國(guó)發(fā)電量和用電量同比分別增長(zhǎng)12.6%和12.4%，處于近年高位。2-4月本是用電“淡季”，卻從東部到中部多省市出現(xiàn)較大用電缺口。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)銷部主任蘇勝新：4月份以來(lái)浙江、江西、湖南、重慶缺電最突出，其中湖南電網(wǎng)最大限電負(fù)荷達(dá)到570萬(wàn)千瓦，占該省實(shí)際用電需求的33.7%。

　　國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)辦公廳副主任俞燕山：從最近一周監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，重慶、湖南、安徽等地出現(xiàn)拉閘限電；浙江、貴州、廣東、湖南、江西等地實(shí)行錯(cuò)峰用電；從中西部青海、湖北、湖南等傳統(tǒng)缺煤省份到山西、陜西、河南等產(chǎn)煤大省都出現(xiàn)了缺煤停機(jī)現(xiàn)象。

　　記者：夏季“電荒”會(huì)不會(huì)加??？

　　薛靜：今夏供需形勢(shì)將呈現(xiàn)“缺口出現(xiàn)更早、范圍有所擴(kuò)大、強(qiáng)度有所增強(qiáng)”的新特點(diǎn)。保守估計(jì)全國(guó)供電缺口在3000萬(wàn)千瓦左右，相當(dāng)于兩個(gè)安徽或三個(gè)重慶的發(fā)電裝機(jī)容量。

　　蘇勝新：如果電煤供需矛盾進(jìn)一步加劇，旱情繼續(xù)影響水力發(fā)電，并且出現(xiàn)持續(xù)異常高溫天氣，電力缺口將擴(kuò)大到4000萬(wàn)千瓦左右。

　　記者：今后幾年“電荒”會(huì)不會(huì)持續(xù)？

　　薛靜：目前發(fā)電源在建規(guī)模嚴(yán)重不足，加上火電建設(shè)積極性降低，將造成今后幾年火電投產(chǎn)規(guī)模不合理地快速下降，不能滿足電力需求的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在“十二五”中期的2013年電力供需矛盾將更加突出。

　　蘇勝新：未來(lái)兩年電力供需緊張形勢(shì)將不斷加劇。預(yù)計(jì)2012年最大電力缺口約5000萬(wàn)千瓦，2013年若情況得不到改觀最大電力缺口將超過(guò)7000萬(wàn)千瓦。[Page]

　　哪些因素導(dǎo)致今年“電荒”特別嚴(yán)重？

　　薛靜：供需矛盾、煤電價(jià)格矛盾、電力結(jié)構(gòu)性矛盾等多重原因疊加，導(dǎo)致今年“電荒”特別嚴(yán)重。

　　記者：今年“電荒”的主要原因是什么？

　　俞燕山：除了用電需求旺盛、部分地區(qū)水力發(fā)電不足之外，最主要原因是電價(jià)機(jī)制沒(méi)有理順。市場(chǎng)化的煤價(jià)持續(xù)走高，使得火電企業(yè)的發(fā)電成本上升，但由政府管制的上網(wǎng)電價(jià)卻不變，火電企業(yè)越發(fā)電越虧損，生產(chǎn)積極性受到打擊。一些地方出現(xiàn)火電企業(yè)缺煤停機(jī)或以檢修為名停機(jī)的現(xiàn)象，多數(shù)火電大省的生產(chǎn)能力并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　　薛靜：電力本身的結(jié)構(gòu)性矛盾不容忽視。我國(guó)能源資源集中在西部，而用電需求集中在東部，呈現(xiàn)逆向分布的特點(diǎn)。近期結(jié)構(gòu)性矛盾尤其突出表現(xiàn)在：新增發(fā)電裝機(jī)的區(qū)域分布不平衡，用電需求大的東中部地區(qū)新增發(fā)電裝機(jī)較少；電源和電網(wǎng)建設(shè)不同步，尤其是電網(wǎng)建設(shè)滯后使得西部的電不能充分送到東中部；火電新增規(guī)模下降，使得總發(fā)電裝機(jī)容量的有效發(fā)電能力增長(zhǎng)不足。

　　用電需求旺盛而供給不足也是重要原因。伴隨經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，12%以上的用電增長(zhǎng)速度有其合理性，但今年以來(lái)東中西部均出現(xiàn)工業(yè)特別是重工業(yè)用電的強(qiáng)勁反彈，凸顯我國(guó)依靠重工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性仍在，“十二五”開(kāi)局之年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。

　　蘇勝新：另外，跨區(qū)域輸電能力不足，造成“東部缺電，西部窩電”。今夏東北、西北電網(wǎng)電力富余2700萬(wàn)千瓦，但由于跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后，輸電通道不足，無(wú)法送到缺電達(dá)3000萬(wàn)千瓦的華北、華東和華中地區(qū)。

　　記者：此輪“電荒”是因?yàn)榘l(fā)電裝機(jī)容量不足嗎？

　　俞燕山：當(dāng)前我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量充足，火電機(jī)組開(kāi)工率并不高。反映機(jī)組是否“開(kāi)足馬力”的“火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)”處于低位，去年這一數(shù)值是5031小時(shí)，遠(yuǎn)低于2004年的5991小時(shí)。今年一季度火電利用小時(shí)只比去年同期增加5小時(shí)，表明不是裝機(jī)不夠而是價(jià)格扭曲影響火力發(fā)電積極性。

　　薛靜：還要注意到，當(dāng)前雖然發(fā)電裝機(jī)容量足夠，但裝機(jī)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。風(fēng)電等新能源裝機(jī)比例擴(kuò)大，其有效發(fā)電能力卻只有火電的一半，使得總的新增裝機(jī)容量看起來(lái)大，有效發(fā)電能力卻不夠多，趕不上用電需求的增長(zhǎng)。去年新增裝機(jī)增幅為10.2%，比用電需求的增長(zhǎng)低2個(gè)百分點(diǎn)。

　　如何走出“電荒”困局？

　　俞燕山：必須解決火電企業(yè)越發(fā)越虧的問(wèn)題，以提高發(fā)電企業(yè)儲(chǔ)煤積極性和發(fā)電意愿。同時(shí)，加強(qiáng)電煤產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)銜接，按照國(guó)家發(fā)改委近期《關(guān)于切實(shí)保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定電煤價(jià)格的緊急通知》要求，確保重點(diǎn)合同煤價(jià)格不漲價(jià)并且保質(zhì)保量執(zhí)行合同。一些地區(qū)煤炭出廠后的運(yùn)費(fèi)和中間環(huán)節(jié)收費(fèi)占到煤價(jià)的近一半，也應(yīng)清理這些不合理的涉煤收費(fèi)。

　　作為電力監(jiān)管部門(mén)，我們要確保不因技術(shù)和人為原因加重“電荒”。同時(shí)，鼓勵(lì)跨區(qū)電力市場(chǎng)交易，在富電和缺電地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑。

　　蘇勝新：必須保障居民用電。國(guó)家電網(wǎng)公司將按照“有保有限”的原則，嚴(yán)格控制“兩高”企業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和不合理用電需求，督促納入有序用電方案的企業(yè)落實(shí)限電指標(biāo)，讓電于民。

　　但要看到，部分地方政府為保GDP和稅收增長(zhǎng)，讓一些大型工業(yè)企業(yè)和高耗能企業(yè)繼續(xù)開(kāi)足馬力，加大了有序用電方案的實(shí)施難度。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司還將加大跨區(qū)電力調(diào)度，最大限度發(fā)揮跨區(qū)跨省通道的輸電能力，重點(diǎn)支援嚴(yán)重缺電地區(qū)。

　　記者：破解“電荒”有何長(zhǎng)遠(yuǎn)之策？

　　俞燕山：要理順煤電價(jià)格關(guān)系，真正讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。實(shí)現(xiàn)煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的聯(lián)動(dòng)，使煤企、發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)的利潤(rùn)均衡合理化，調(diào)動(dòng)各方生產(chǎn)積極性。還要推進(jìn)電價(jià)改革，做好居民階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等的制度設(shè)計(jì)，使電價(jià)能夠真正反映電力資源的稀缺程度。

　　薛靜：解決電力結(jié)構(gòu)性矛盾要加快調(diào)整電力結(jié)構(gòu)。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、開(kāi)發(fā)西部”的原則，在中東部嚴(yán)控火電建設(shè)規(guī)模，在西部加快大水電、大火電、大風(fēng)電、大核電等綜合能源基地的建設(shè)，同時(shí)加大調(diào)峰電源和電網(wǎng)的配套建設(shè)，把西部的電有效送到中東部。

　　蘇勝新：加快建設(shè)跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離的特高壓電網(wǎng)，擴(kuò)大“西電東送”規(guī)模。一批特高壓輸電工程若能在今明年獲批建設(shè)，到2014年可較好緩解結(jié)構(gòu)性“電荒”。