環(huán)境稅方案或已上報(bào)國(guó)務(wù)院 年內(nèi)很難開(kāi)征

　　繼國(guó)務(wù)院上月發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，此前一度停滯的環(huán)境稅又被提上日程。

　　財(cái)政部相關(guān)司局近期已將開(kāi)征環(huán)境稅方案上報(bào)到國(guó)務(wù)院，未來(lái)可能選擇“十二五”期間的重點(diǎn)污染源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境稅，然后逐步擴(kuò)大征稅范圍。不過(guò)，目前該方案尚未提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論，方案中提及的環(huán)境稅稅目至少今年年內(nèi)很難開(kāi)征。

　　此前有媒體報(bào)道稱，湖北、湖南、江西和甘肅四省將成為環(huán)境稅試點(diǎn)地區(qū)，二氧化碳及污水排放或?qū)⒊蔀檎魇窄h(huán)境稅的主要依據(jù)。

　　財(cái)政部財(cái)科所近期的一份報(bào)告指出，未來(lái)環(huán)境稅的征收應(yīng)該遵循先易后難的原則，先選擇實(shí)施條件成熟，易于推行的污染物征收，“十二五”期間可選擇開(kāi)征稅目的為需氧量、二氧化硫、氨氮和氨氮化物、二氧化碳等，因?yàn)樯鲜鰩最惖恼魇諏?duì)象穩(wěn)定，而在“十二五”之后可對(duì)廢氣、廢水、噪音及固體廢棄物等其他項(xiàng)目研究開(kāi)征。

　　目前，中國(guó)在污染防治領(lǐng)域主要實(shí)施排污費(fèi)管理，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明認(rèn)為，未來(lái)環(huán)境稅的主要實(shí)施路徑是將排污費(fèi)等改為環(huán)境稅，而且肯定會(huì)提高稅率，不然以現(xiàn)在的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直接改環(huán)境稅就沒(méi)有意義了。

　　“未來(lái)實(shí)施可以選擇地區(qū)試點(diǎn)，也可以選擇將部分污染排放物費(fèi)改稅直接一步到位，我更傾向于一步到位?！碧K明表示。

　　時(shí)機(jī)成熟

　　早在2008年初，相關(guān)部委即開(kāi)始聯(lián)手研究環(huán)境稅開(kāi)征工作。

　　2010年全國(guó)“兩會(huì)”期間，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳稱，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部已經(jīng)將環(huán)境稅問(wèn)題列入議事日程。5月底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》表示，將研究開(kāi)征環(huán)境稅方案。

　　當(dāng)時(shí)環(huán)保部高層曾表示，相關(guān)部委正在積極推進(jìn)環(huán)境稅的研究制定工作，試點(diǎn)方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，將針對(duì)二氧化碳、二氧化硫、固體廢物以及污水排放等方面征收。不過(guò)此后兩三年間，環(huán)境稅方案未傳出有實(shí)際進(jìn)展。

　　2012年末和2013年初，國(guó)內(nèi)霧霾等污染天氣達(dá)到高峰，促使環(huán)境稅方案再度被提上日程。

　　財(cái)科所報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)擁有了開(kāi)征環(huán)境稅絕好時(shí)機(jī)，頻發(fā)的極端惡劣天氣倒逼環(huán)境稅的盡快出臺(tái)，一直進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性減稅也為開(kāi)征環(huán)境稅騰出空間，環(huán)境稅可作為結(jié)構(gòu)性增稅與營(yíng)改增的政策搭配出臺(tái)，對(duì)沖財(cái)政減收壓力，強(qiáng)化稅收調(diào)控效果。

　　從實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)應(yīng)該引入獨(dú)立環(huán)境稅，獨(dú)立環(huán)境稅是構(gòu)建環(huán)境稅體系的核心，是指針對(duì)污染和生態(tài)破壞等行為課征的特別或獨(dú)立稅種，不再遵循“受益者付費(fèi)原則”的一般環(huán)境稅。其征稅范圍和對(duì)象一般是兩部分，其一是直接排放的污染物，如現(xiàn)行排污費(fèi)中規(guī)定的廢氣、廢水、固定廢物和噪音等污染物，其次是二氧化碳。

　　在課征模式上，不將獨(dú)立環(huán)境稅定位于籌集收入的一般環(huán)境稅，而是以稅收手段來(lái)調(diào)控環(huán)境污染。因此，其可以包含污染排放稅和污染產(chǎn)品稅，比如產(chǎn)生二氧化硫、氨氮和氨氮化物的需要征收污染排放稅，而對(duì)于煤炭、原油、汽油、柴油、天然氣等化石燃料課征污染產(chǎn)品稅，也就是碳稅。

　　對(duì)于獨(dú)立環(huán)境稅最為關(guān)鍵的是稅率問(wèn)題，稅率過(guò)高會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)低則會(huì)妨礙調(diào)控功能的有效發(fā)揮。報(bào)告認(rèn)為對(duì)于稅率可以根據(jù)不同征稅對(duì)象采取定額稅率從量計(jì)征或比例稅率。

　　實(shí)施路徑

　　中國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，是對(duì)廢氣、廢水、固定廢物和噪音等污染排放實(shí)行。但是收費(fèi)偏低，排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為污染治理設(shè)施運(yùn)行成本的50%，某些甚至不到污染治理成本的10%。

　　同時(shí)，2003年國(guó)務(wù)院頒布新《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》在排污費(fèi)征管上設(shè)計(jì)了類似于稅收征管的制度，但是由于排污費(fèi)不具備稅收特有的三性，即強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性，使得實(shí)際征收過(guò)程中舉證責(zé)任倒置、征收率不足、協(xié)商收費(fèi)等問(wèn)題凸顯，排污費(fèi)對(duì)于環(huán)境污染的調(diào)節(jié)作用明顯弱于稅收。

　　蘇明表示，環(huán)境稅的稅率肯定要提高，比排污費(fèi)要高，但他也認(rèn)為需要在行業(yè)發(fā)展和稅率之間尋找平衡，要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)可以承受，同時(shí)要讓污染企業(yè)付出代價(jià)。

　　報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)環(huán)境稅應(yīng)該作為中央和地方共享稅種，由地稅征收，在中央與地方分成方面，地方拿大頭，中央拿小頭，比例為8:2.，“環(huán)境稅以地方為主，具有一定的政策延續(xù)性，排污費(fèi)90%歸屬地方，10%交中央，而且未來(lái)治理污染的責(zé)任主體來(lái)說(shuō)，地方的責(zé)任更大一些?！碧K明對(duì)記者表示。

　　據(jù)了解，上海2012年排污費(fèi)收入2.2億元，廣東縣級(jí)市英德市排污費(fèi)2012年收入399萬(wàn)元，北京2012年排污費(fèi)預(yù)算收入才935萬(wàn)元。

　　環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年度，造紙、紡織等8個(gè)行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占工業(yè)排放總量的83%和73%，電力熱力、非金屬礦物制品等6個(gè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別占工業(yè)排放總量的89%和93%。分析人士指出，如果開(kāi)征環(huán)境稅，上述幾個(gè)行業(yè)將成為重點(diǎn)稅源。