化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案將出 審批權(quán)進(jìn)一步下放

　　記者從可靠渠道獲悉，由國家發(fā)改委、工信部制定的《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》目前已經(jīng)完成。該方案對鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃行業(yè)將采取市場化調(diào)控的手法，企業(yè)只要達(dá)到環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)的，就允許生產(chǎn)，就不再定義是否有國家審批。

　　這意味著部分未批先建的不合規(guī)項目有望合法化，但是新的緊箍咒仍將會對落后的產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)控和淘汰。

　　事實上，國家多個部委近年一直對過剩行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，雖然獲得行政審批的項目有限，但前述五個行業(yè)實際的產(chǎn)能卻在不斷擴大。

　　北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波指出，由國家審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎脼榄h(huán)保、節(jié)能等新的調(diào)控手法，實質(zhì)上是一種對過去項目的“補批”，這對優(yōu)化產(chǎn)能是有益的。

　　“行政審批不能解決行業(yè)發(fā)展問題，也不能解決產(chǎn)能過剩的治理問題?！惫ば挪扛辈块L蘇波9月15日在中國制造業(yè)年會上說，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了不再可能依靠規(guī)模擴張，而是需要依靠技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展新階段。

　　部分行業(yè)審批權(quán)將進(jìn)一步下放

　　消息人士介紹，與過去對過剩行業(yè)調(diào)控不同，上述已經(jīng)完成的《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》，不再過分強化行政審批的作用，轉(zhuǎn)而要求各地未批先建的項目先停產(chǎn)，用市場化辦法來調(diào)控，也即是用節(jié)能、排放、環(huán)保、技術(shù)等手段來監(jiān)管。

　　該人士還透露，國家有望將一些工業(yè)行業(yè)的行政審批權(quán)進(jìn)一步下放。

　　“下一步，國家將減少政府對于企業(yè)過度的干預(yù)，在大幅減少政府審批事項的同時，以市場手段規(guī)范準(zhǔn)入，為支持企業(yè)創(chuàng)新體系創(chuàng)造潛力?！彼f，企業(yè)只要達(dá)到環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)的，就允許生產(chǎn)，不再定義是否有國家審批。

　　中國水泥協(xié)會信息中心副主任陳柏林認(rèn)為，上述市場化的調(diào)控手法若能兌現(xiàn)，將意義重大。

　　陳柏林說，畢竟政府沒有精力代替市場得出“多少產(chǎn)能是合適的”這一結(jié)論，并依此進(jìn)行逐一審批。他認(rèn)為，短期看一些地區(qū)可能還是會受投資沖動的影響，加快新項目上馬，但長期來看新措施將促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

　　“企業(yè)是以回報率作為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)的，這種更符合市場規(guī)律的決策方式，才能從根本上調(diào)控產(chǎn)能過剩，走出越調(diào)控越膨脹的困局?！标惏亓终f。

　　多年來，國家一直在采取行政審批的辦法限制鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能擴張，但是無論是具體企業(yè)還是行業(yè)協(xié)會的一些人士對此都并不認(rèn)同，政府和坊間對于行業(yè)產(chǎn)能是否過剩存在分歧。

　　針對工業(yè)行業(yè)的行政審批權(quán)的進(jìn)一步下放，北京科技大學(xué)冶金學(xué)院許中波提醒，由于地方政府顧慮鋼鐵等行業(yè)為本地創(chuàng)造的稅收和就業(yè)，很難有積極性去調(diào)控過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，而新的限制辦法，能對產(chǎn)能過剩調(diào)控的影響如何還需進(jìn)一步觀察。

　　未批先建項目或變相補批

　　消息人士說，過去被定義為過剩行業(yè)的約一半的未合規(guī)投資項目有望合法化，只要通過環(huán)保、節(jié)能等評估，即能實現(xiàn)變相補批。

　　事實上，鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃行業(yè)五大被定義為產(chǎn)能過剩的行業(yè)，有諸多已經(jīng)投建的項目未經(jīng)行政審批。

　　比如，鋼鐵行業(yè)，今年預(yù)計產(chǎn)能將達(dá)到10億噸，行業(yè)保守估算，約有4億噸未經(jīng)過國家審批;中國水泥的產(chǎn)能今年有望達(dá)到25億噸，而獲得國家審批的只有一半左右;電解鋁方面，2012年中國擁有1986萬噸的電解鋁產(chǎn)能，經(jīng)審批的卻只有460萬噸。

　　受訪人士說，目前未經(jīng)過國家層面審批或者核準(zhǔn)的項目，有的是地方批了的，有的根本就沒有經(jīng)過任何批準(zhǔn)，更多的是先違規(guī)建設(shè)后再獲得補批。

　　許中波認(rèn)為，國家通過環(huán)保、節(jié)能等手段來評估項目是否合規(guī)是否需要關(guān)閉，進(jìn)而規(guī)范市場控制產(chǎn)能的辦法，實行起來有一定難度，比如環(huán)保的指標(biāo)怎么界定？又如何監(jiān)控？

　　該人士說，最常見的一種狀況是，一些企業(yè)引進(jìn)了脫硫的環(huán)保設(shè)備，使用起來會增加經(jīng)營成本，“實操中，企業(yè)只有在有監(jiān)管、有檢查的時候才會使用?！?

　　今年3月份，環(huán)保部華北督查重點對河北的鋼鐵的全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該省60%的運行企業(yè)存在環(huán)保問題，70%除塵設(shè)施運行不正常，八成企業(yè)生產(chǎn)廢水違規(guī)排放。受調(diào)查的河北300家左右鋼鐵企業(yè)，僅有53家鋼企已建成或正在建設(shè)煙氣脫硫裝置，僅僅占到16%左右。