基建或再迎萬億投資 融資體制待破局
中國政府網(wǎng)9月16日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》,要求優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造,并提供了到2015年該建設(shè)達(dá)成的目標(biāo)計(jì)劃,其中全國軌道交通新增里程1000公里。......
中國政府網(wǎng)9月16日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》,要求優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造,并提供了到2015年該建設(shè)達(dá)成的目標(biāo)計(jì)劃,其中全國軌道交通新增里程1000公里。
這是改革開放以來,首次以國務(wù)院的名義就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)文,基建所獲重視可見一斑。中國鐵建集團(tuán)董事長孟鳳朝認(rèn)為此消息無疑對主營為基建的中鐵建是重大利好,該公司所涉業(yè)務(wù)幾乎均與此次國家希望優(yōu)先發(fā)展的方向一樣。與孟鳳朝一樣,資本市場翹盼此意見為基建帶來利好之春。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金,《意見》明確提出要在“確保政府投入”的基礎(chǔ)上,“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營機(jī)制改革”?!懊耖g是有投資熱情,奈何政府不愿放手”,銀河證券分析師洪亮認(rèn)為基建設(shè)施投入有穩(wěn)定利潤頗受民間投資歡迎,但地方政府多不愿放手所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),期待此次政府真正可以放開投融資體制。
基建迎春
“加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和改善民生的積極效應(yīng)。”恰如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長李如生所言,國務(wù)院在這一時間發(fā)文要求加強(qiáng)城市基建投資,是為了調(diào)控經(jīng)濟(jì)。
《意見》明確了當(dāng)前加快城市基礎(chǔ)設(shè)施升級改造的重點(diǎn)任務(wù),一是加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興還透露將開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作,用3年左右時間,在全國36個大中城市全面啟動開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)。到2015年,建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬公里,完成全國城鎮(zhèn)燃?xì)?萬公里和北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。
其次針對各大城市積水內(nèi)澇的問題,加強(qiáng)城市排水防澇防洪設(shè)施建設(shè),意見指出到2015年,重要防洪城市達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。同時加強(qiáng)城市污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2015年,全國所有設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理,城市污水處理率達(dá)到85%,生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%左右,污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上。
城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是重要基建投入的重點(diǎn)之一?!兑庖姟分赋鰧l(fā)揮地鐵等的公共交通骨干作用,到2015年,全國軌道交通新增運(yùn)營里程1000公里。積極發(fā)展大容量地面公共交通,增強(qiáng)城市路網(wǎng)的銜接連通和可達(dá)性、便捷度。盡快完成城市橋梁安全檢測和危橋加固改造。加強(qiáng)行人過街、自行車停車等設(shè)施建設(shè)。另外也會加強(qiáng)城市電網(wǎng)和生態(tài)園林的建設(shè)。到2015年,全國中心城市基本形成500(或330)千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架,大部分城市建成220(或110)千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架。
孟鳳朝則認(rèn)為,對于像中國鐵建這樣主營業(yè)務(wù)為基建的公司,這無疑是個大利好,因?yàn)闊o論是城市道路建設(shè)、城市管網(wǎng)、垃圾和污水處理、生態(tài)園等都是中鐵建的強(qiáng)項(xiàng)。該公司寄望此意見能擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,提升其運(yùn)營效益。
融資待解
這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所勾勒的資本蛋糕究竟有多大,記者所訪專家無一能予以準(zhǔn)確估量,不過據(jù)申銀萬國研報(bào),僅從排水管網(wǎng)的投資金額來看,完善和新建管網(wǎng)投資預(yù)計(jì)達(dá)2443億元。至于路網(wǎng)基建,國家每年至少投資7000億元。電網(wǎng)、燃?xì)夤?、通訊等投入料也不少,整個盤子應(yīng)該能突破15000億以上。
洪亮認(rèn)為,城市基建的投資難以估算具體的金額,因?yàn)檫@項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資不會是短期行為,而是長期項(xiàng)目,當(dāng)前重大災(zāi)害常態(tài)化,政府意識到基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重?zé)o法抵御重大災(zāi)害,必須要進(jìn)行路網(wǎng)、管網(wǎng)的更新來進(jìn)行預(yù)防。不過政府資金的能力只能“替短維長”,真正需要的資金會是個“無底洞”。
為了解決基建所需資金問題,《意見》明確提出要在“確保政府投入”的基礎(chǔ)上,“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營機(jī)制改革”。
根據(jù)《意見》,中央財(cái)政通過中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),地方政府要確保對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。但在龐大的地方債危機(jī)之下,實(shí)際上政府投入已經(jīng)極其有限,必須拓展非政府的資本對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入熱情。
因此意見要求建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,要通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式,吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金,參與投資、建設(shè)和運(yùn)營有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。
意見指出,將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營管理方式,實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開,形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式,向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù),建立完善多層次、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系。研究出臺配套財(cái)政扶持政策,落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。
洪亮認(rèn)為,這些觀點(diǎn)均為老調(diào)重彈,公用事業(yè)、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施雖然利潤率不高,但投資穩(wěn)定,實(shí)際上民間資本極有興趣投入,奈何政府并未廣開門檻,不少項(xiàng)目設(shè)置門檻不讓民間資本進(jìn)入,寄望此次投融資改革能真正予以破局。
實(shí)際上,不僅民營資本對基建有興趣,國企和央企也一直對城市基建興趣頗濃。孟鳳朝透露該公司亦很有興趣在國家索要加強(qiáng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上,與地方政府密切聯(lián)系,以BOT、BOO、EPC或者BT等方式予以合作。屆時,中鐵建將不僅作為這些城市基建的承建商,還將成為其投資商。
編輯:許玉婷
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