大氣污染防治路線圖明晰多產(chǎn)業(yè)分享萬億投資

　　歷時(shí)半年、數(shù)易其稿的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》終于浮出水面。記者12日獲悉，國務(wù)院日前全文下發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》，從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染治理等多方面勾勒出我國大氣污染防治的時(shí)間表和路線圖，也打造出大氣治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。

　　在不少專家看來，最終出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》只是明確了此前一直猜測(cè)的具體數(shù)據(jù)和目標(biāo)，但是治污措施方面并沒有太超出預(yù)期。在未來大氣污染治理上，仍有許多具體困難需要解決。

　　環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)測(cè)算難度大

　　《行動(dòng)計(jì)劃》明確了具體的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，即到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　對(duì)于這一目標(biāo)，有業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，全國范圍的目標(biāo)設(shè)定并不十分科學(xué)，而且亦很難評(píng)估。一方面，根據(jù)部署，2012年我國僅在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)，到2015年才能覆蓋所有地級(jí)以上城市，“2012年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不完備，到2017年又如何考量下降了10%?”

　　另一方面，相對(duì)于以前的污染物減排目標(biāo)而言，此次大氣行動(dòng)計(jì)劃中確定的是一個(gè)質(zhì)量目標(biāo)。質(zhì)量目標(biāo)的衡量難度也要遠(yuǎn)高于減排目標(biāo)，需要加強(qiáng)科學(xué)測(cè)算。

　　不過，即便目標(biāo)測(cè)算難度較高，其反映出的治污決心卻很明顯。綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任黃瑋表示，“從國家層面提出用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善，這個(gè)時(shí)間表充分體現(xiàn)了新一屆政府在治理空氣污染上的高度決心?！?

　　控制增量與消化存量并重

　　為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了加大綜合治理力度、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等十項(xiàng)具體措施。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華對(duì)記者表示，從《行動(dòng)計(jì)劃》的具體措施來看，我國大氣治污的總體思路是“控制增量、消化存量”。

　　在駱建華看來，解決大氣問題，首要就是改變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》中提到的“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)”正是解決之道，這也是“控制增量”最直接而有效的方式。

　　周生賢也表示，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成我國大氣污染的主要原因，“中國如果多燒一億噸煤，什么事都完不成?！?

　　因此，《行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，要控制煤炭消費(fèi)總量，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。

　　不過，對(duì)煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下這一目標(biāo)，駱建華認(rèn)為力度還不夠。他解釋說，比如2012年，我國的煤炭占能源消耗的比重大概是68%左右，石油常年穩(wěn)定在20%左右，天然氣和可再生能源占近13%。如果煤炭下降到65%，意味著天然氣和可再生能源未來幾年的增加比重只有不到3個(gè)百分點(diǎn)，這樣的進(jìn)展明顯太慢。

　　他認(rèn)為，煤炭占能源消費(fèi)比重降到60%以下會(huì)更合理，也才可以滿足大氣污染防治的要求。

　　黃瑋也表示：“令人失望的是，在《行動(dòng)計(jì)劃》中，只說要控煤，但并沒有真正提出有約束性的煤炭減量目標(biāo)，只是留給各省自行承諾，這最終可能會(huì)令空氣質(zhì)量改善的效力大打折扣?！?

　　除“控制增量”外，“消化存量”也是需要重視的。加快淘汰落后產(chǎn)能、加快重點(diǎn)行業(yè)末端治理、加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛則是“消化存量”重要措施。

　　機(jī)動(dòng)車是重要的污染源，被認(rèn)為是貢獻(xiàn)了大氣污染20%的成因。不過，有專家分析，其實(shí)機(jī)動(dòng)車污染中，黃標(biāo)車占了排放的55%-86%，因?yàn)榧涌焯蕴S標(biāo)車和老舊車輛是解決機(jī)動(dòng)車污染最重要的措施，其作用和可操作性要遠(yuǎn)大于控制汽車數(shù)量和推廣新能源汽車。

　　根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，要求采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車。

　　總體投資充滿想象

　　從最初業(yè)內(nèi)專家稱，行動(dòng)計(jì)劃中將提出大氣治污將有1.7萬億投入，到環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田在新聞發(fā)布會(huì)上從官方口徑確認(rèn)，預(yù)計(jì)未來5年大氣污染防治總體投資將近1.7萬億元?！?.7萬億”這一充滿吸引力的數(shù)字，讓市場(chǎng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃充滿了最直觀而誘人的想象。

　　然而最終公布的行動(dòng)計(jì)劃版本卻缺失了這1.7萬億，不禁讓市場(chǎng)略有遺憾。

　　為何最終方案中并未提到1.7萬億的投入?有專家分析，1.7萬億是一個(gè)測(cè)算數(shù)據(jù)，涵蓋了各級(jí)政府直接的投入，以及由此帶動(dòng)的社會(huì)、企業(yè)等全口徑投入?？紤]到方案的嚴(yán)謹(jǐn)性，數(shù)易其稿的行動(dòng)計(jì)劃最終并未明確提出這一數(shù)字。

　　不過，亦有業(yè)內(nèi)人士表示，可能國務(wù)院出于各方面的考慮，認(rèn)為目前并不是提出具體數(shù)字合適的時(shí)機(jī)。但是各地會(huì)根據(jù)自己的情況確定重點(diǎn)項(xiàng)目并上報(bào)，這些項(xiàng)目累計(jì)需要的投資額大概是此前測(cè)算的1.7萬億，目前有關(guān)部門應(yīng)該已經(jīng)掌握了重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　有券商分析稱，《行動(dòng)計(jì)劃》提供了多維度的投資機(jī)會(huì)，最直接、最明顯受益的業(yè)態(tài)是重工業(yè)煙氣治理產(chǎn)業(yè)鏈上的EPC工程商、設(shè)備商、脫硫脫硝特許經(jīng)營運(yùn)營商。此外，受益于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，天然氣、水電、能源基地跨區(qū)域送電將成為重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。

　　不過值得注意是，《行動(dòng)計(jì)劃》提到的大氣治污措施和目標(biāo)并沒有超出此前預(yù)期。并且，6月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)通過該計(jì)劃，在過去的3個(gè)月中，市場(chǎng)多次傳出要公布全文的消息，已經(jīng)過度釋放了市場(chǎng)的投資熱情。

　　《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)

　　經(jīng)過5年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用5年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標(biāo)是：到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》十項(xiàng)具體措施

　　一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。綜合整治城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)。

　　二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。

　　三是加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。

　　五是嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入。提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。

　　六是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。調(diào)整完善價(jià)格、稅收等方面的政策，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。

　　七是健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。國家定期公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

　　八是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。京津冀、長三角區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，國務(wù)院與各省級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行年度考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　九是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系。制定完善并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。

　　十是明確各方責(zé)任。動(dòng)員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。