中國(guó)“揮拳”治大氣污染 專家稱內(nèi)容全面尚待細(xì)化

　　在今年年初發(fā)生影響中國(guó)四分之一國(guó)土和近半數(shù)人口的大范圍霧霾天氣后，中國(guó)政府將大氣污染治理提上國(guó)家層面。

　　中國(guó)政府網(wǎng)12日公布了包含10條措施的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，涵蓋從結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、治理減排到完善法規(guī)政策等多個(gè)領(lǐng)域的防治措施。

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君在接受記者采訪時(shí)評(píng)論稱，該計(jì)劃體現(xiàn)高層治理污染天氣的積極態(tài)度和決心，不過在許多方面，措施設(shè)置以羅列為主，缺乏優(yōu)先、長(zhǎng)遠(yuǎn)、應(yīng)急等不同的措施體系，尚待進(jìn)一步細(xì)化。

　　宋國(guó)君認(rèn)為，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中以清潔能源替代燃煤以及提升燃油品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)等措施的確能夠有效減少污染物排放。不過，他也指出，諸如限制機(jī)動(dòng)車保有量等措施實(shí)施代價(jià)很大，而且“如果不區(qū)分各類汽車的排放情況，僅做總量控制，可能會(huì)有失公平”。

　　“內(nèi)容全面，仍待細(xì)化”，也是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎對(duì)官方此番大氣治理新政的第一印象。她認(rèn)為，10條措施已為交通、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等多個(gè)領(lǐng)域提供方向性的防治措施，內(nèi)容十分全面，不過每個(gè)領(lǐng)域均留有很大的完善和細(xì)化空間。

　　“下一步各個(gè)地方或會(huì)根據(jù)不同情況出臺(tái)地方版的執(zhí)行方案，包括參與部門、流程、監(jiān)管方案等”，陳迎稱，屆時(shí)執(zhí)行和監(jiān)管的力度是最值得關(guān)注的，也是政策能否奏效的關(guān)鍵因素。

　　上海政法學(xué)院環(huán)境資源與能源法研究中心主任王文革直言稱，受中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的影響，“能保證環(huán)境不進(jìn)一步惡化已屬不易”，讓民眾產(chǎn)生直觀的環(huán)境好轉(zhuǎn)的感受更難實(shí)現(xiàn)。

　　以汽車為例，王文革對(duì)記者指出，在城市化過程中，中國(guó)人對(duì)車的擁有量“只會(huì)增不會(huì)減”，即便在北京等特大城市采用搖號(hào)等方法限制機(jī)動(dòng)車新增量，每年其總數(shù)也在持續(xù)攀升。

　　雖然在每個(gè)歷史階段，環(huán)保方面的政策一直在實(shí)施，不過王文革指出，此次的防治行動(dòng)計(jì)劃已提出具體的指標(biāo)和明確的時(shí)間表，充分表明官方的治理態(tài)度。

　　不過王文革提醒，過去有些地方出現(xiàn)為了應(yīng)付環(huán)境考核而臨時(shí)關(guān)停企業(yè)或工業(yè)園區(qū)，之后重新開放的情形，實(shí)際上于減排并無(wú)實(shí)質(zhì)上的意義。

　　而一些發(fā)達(dá)地區(qū)也出現(xiàn)過在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，向較為落后的地方轉(zhuǎn)移、“換個(gè)地方繼續(xù)排放”現(xiàn)象，沒真正做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求。

　　針對(duì)新政策的實(shí)施難點(diǎn)，宋國(guó)君表示，工業(yè)企業(yè)的排污許可是守法和執(zhí)法不可或缺的重要一環(huán)，“污染物的監(jiān)測(cè)、記錄、報(bào)告都需要建立在此基礎(chǔ)上”，但排污許可證卻并未在政策中有所體現(xiàn)。

　　另外，宋國(guó)君也指出，政策最為有效的細(xì)化方式是各城市制定環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)定，對(duì)于每日甚至每小時(shí)，一個(gè)城市的空氣是否達(dá)標(biāo)，其污染源、暴露人口情況等內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)披露?！叭绻麅H采用年均值統(tǒng)計(jì)污染物達(dá)標(biāo)與否，標(biāo)準(zhǔn)稍嫌寬松?！?