振興老工業(yè)基地 發(fā)改委就向東北亞開放征言

　　昨日(9月3日)，國家發(fā)改委東北司公布了一批2013年征集并有單位入選的課題。其中，針對東北地區(qū)的振興發(fā)展，以及擴(kuò)大東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放政策措施研究等課題，得到了有關(guān)高校和研究單位的積極響應(yīng)與大力支持。

　　發(fā)改委力推東北擴(kuò)大開放

　　據(jù)記者了解，今年以來，國家發(fā)改委接連頒布2013年振興東北老工業(yè)基地工作要點(diǎn)，以及資源枯竭型城市的財(cái)政支持計(jì)劃等政策，對處在轉(zhuǎn)型困難時期的東北地區(qū)加大扶持力度。

　　根據(jù)發(fā)改委此前披露的數(shù)據(jù)，今年上半年，東中西部地區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長分別為13.1%、18.2%、13.1%，不過東北地區(qū)增長7.5%，低于全國增速6個百分點(diǎn)，同比下降13.4個百分點(diǎn)。

　　在全國地方財(cái)政收入增幅普遍兩位數(shù)增長的情況下，東北地區(qū)何以出現(xiàn)如此大的反差?

　　在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚?？磥?，今年上半年東北地區(qū)的財(cái)政收入增幅大幅度落后于全國平均水平，主要還是由東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況決定的。當(dāng)前東北地區(qū)主要以工業(yè)為主，上半年工業(yè)增加值增長緩慢，整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)都不景氣，所以相應(yīng)的東北地區(qū)的稅收收入有所減少。

　　因此，必須促進(jìn)東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型，那么對外開放是必然的選擇。由于地理位置影響，東北地區(qū)的對外開放又必然離不開東北亞區(qū)域。

　　為此，今年6月份，發(fā)改委東北司開始對外公開征集調(diào)研課題，對如何進(jìn)一步深化東北老工業(yè)基地建設(shè)，尤其在東北地區(qū)如何擴(kuò)大對東北亞區(qū)域開放方面聽取社會意見。發(fā)改委表示要提高東北地區(qū)在東北亞區(qū)域的競爭力、對外開放質(zhì)量和水平。

　　政策走勢以扶持優(yōu)惠為主

　　實(shí)際上，東北地區(qū)面對東北亞區(qū)域如何開放的課題，之前就已經(jīng)得到重視。

　　早在去年8月份，國務(wù)院就批復(fù)了 《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要(2012-2020年)》，從那時起，東北地區(qū)的對外開放成為該地區(qū)今后發(fā)展和轉(zhuǎn)型的突破口。

　　中國社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢告訴記者，對于東北地區(qū)未來的政策走勢，還是會以各項(xiàng)優(yōu)惠為主，“在財(cái)政以及稅收方面，國家還會繼續(xù)給予一定的優(yōu)惠政策來支持”。

　　據(jù)了解，東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，會有專項(xiàng)資金予以支持。徐逢賢還告訴記者，目前，東北地區(qū)已經(jīng)建立了很多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)在東北的對外開放過程中將占據(jù)重要地位。

　　根據(jù)國務(wù)院規(guī)劃，東北面向東北亞區(qū)域的開放主要圍繞著交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和口岸設(shè)施建設(shè)，以及擴(kuò)大對外投資合作，深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域進(jìn)行，要將東北地區(qū)建設(shè)成為中國面向東北亞區(qū)域開放的重要樞紐和東北亞區(qū)域最具發(fā)展活力的地區(qū)。

　　近期，有消息稱《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》通過國務(wù)院審批，這又是一個針對東北地區(qū)對外開放的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，國家將會選擇有條件地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向邊境地區(qū)、特困地區(qū)傾斜，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境園區(qū)、資源性合作項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。

　　此前，發(fā)改委東北司副司長王化江在解讀國務(wù)院頒布的發(fā)展綱要時稱，這是我國第一次出臺的區(qū)域性對外開放規(guī)劃，彰顯了東北地區(qū)對外開放在全國發(fā)展和開放全局中的重要地位，必將對促進(jìn)東北地區(qū)擴(kuò)大對外開放，老工業(yè)基地的全面振興產(chǎn)生積極的推動作用。