煤炭價(jià)格市場化步履維艱

　　多年來，我國煤炭定價(jià)采用“雙軌制”，分為重點(diǎn)電煤合同價(jià)格和市場煤價(jià)格。煤炭價(jià)格“雙軌制”造成“重點(diǎn)電煤”和“非重點(diǎn)電煤”價(jià)格即“計(jì)劃煤”和“市場煤”的巨大懸殊。重點(diǎn)合同煤價(jià)明顯低于市場煤價(jià)，在煤價(jià)直線上漲的時(shí)期，重點(diǎn)合同煤的存在極大地保護(hù)了多數(shù)發(fā)電企業(yè)的利益。煤炭市場的無形之手與有形之手，掰腕子正酣。從2012年開始，不斷下降的煤價(jià)，使得重點(diǎn)合同煤和市場煤共存的“煤價(jià)雙軌制”失去意義。

　　2012年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，提出以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌的電煤市場化改革核心，并確立了改革的主要任務(wù)和方向。這意味著，歷時(shí)16年的煤炭價(jià)格雙軌制和歷時(shí)幾十年的煤炭訂貨會(huì)從2013年將正式退出歷史舞臺，煤炭價(jià)格全面實(shí)現(xiàn)市場化。電煤價(jià)格徹底并軌，由原來的“重點(diǎn)（合同）煤”和“市場（交易）煤”合二為一，都并到“市場煤”軌道上，變成“市場煤”進(jìn)行交易，這是煤炭價(jià)格徹底市場化的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　當(dāng)時(shí)有人高呼，煤價(jià)雙軌制在煤電企業(yè)多年來喋喋不休的爭執(zhí)和國家發(fā)改委欲罷不能的猶豫中終于要壽終正寢了，這是市場無形之手的勝利，并預(yù)言2013年是煤炭市場化元年。然而，在電煤市場化改革剛推進(jìn)不到半年，就遭遇了“地方保護(hù)主義”的抬頭。2013年，來自地方政府的有形之手，仍然從多個(gè)層面祭出重拳。比如，河南、山東、湖南等地相繼出臺“煤電互?！闭?，助力當(dāng)?shù)孛浩蠹偫?；然而，“煤電互保”不斷演變?yōu)檎g博弈，恐阻礙電煤市場化進(jìn)程。再如，針對煤炭價(jià)格持續(xù)下行局面，山西省出臺“煤炭20條”，緊急救市，力圖扭轉(zhuǎn)煤炭市場頹勢。雖然這些政策短期將給煤炭企業(yè)帶來實(shí)惠，但企圖通過政府的“救市”政策挽救跌跌不休的煤市是不可能的?？梢?，煤價(jià)雙軌制取消，只是煤炭市場化的一個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)的市場化之路仍然任重道遠(yuǎn)。

　　盡管，目前從我國煤炭市場發(fā)展的整體情況來看，煤炭價(jià)格的市場化步伐不斷加快，市場化程度不斷提高，但價(jià)格形成機(jī)制仍然不盡合理，表現(xiàn)為價(jià)格還不能完全反映煤炭資源稀缺程度、對環(huán)境的影響程度和市場供需關(guān)系。其最大特征是“鳩占鵲巢”，即在市場化的價(jià)格下，包含著不合理的收費(fèi)以及重復(fù)的稅費(fèi)設(shè)計(jì)。

　　今年的煤炭市場寒流不斷，因?yàn)閮r(jià)格低迷，很多國有煤礦已陷入虧損狀態(tài)。按照市場規(guī)律來說，煤炭市場產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，產(chǎn)量會(huì)逐步縮減，以達(dá)到市場供需平衡點(diǎn)。從長遠(yuǎn)看，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用是“王道”，是促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變的最有效辦法。當(dāng)前國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來大幅波動(dòng)的市場形勢，既影響了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，但也催生了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化煤炭生產(chǎn)流通體制改革的重要機(jī)遇。因此，我們要借市場不景氣的倒逼之機(jī)，加大清理涉煤不合理收費(fèi)工作力度，把“鳩”請出“鵲巢”，推進(jìn)市場化。同時(shí)，研究煤炭稅費(fèi)整體改革方案、合理確定稅費(fèi)總體水平，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，堅(jiān)持深化能源資源型產(chǎn)品價(jià)格的市場化改革方向，真正還煤炭價(jià)格合理機(jī)制的本來面目。當(dāng)然，在煤價(jià)完全市場化的同時(shí)，煤炭資源市場化、電力市場化等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的市場化也要同步推進(jìn)。

　　當(dāng)然，這些措施的實(shí)施效果還需時(shí)間和市場的雙重考驗(yàn)，需要我們有理性的思辨和深層次的考量。