市場、政府應(yīng)聯(lián)手化解產(chǎn)能過剩

　　就像按下葫蘆浮起瓢，當(dāng)一個地方過剩的產(chǎn)能逐漸消減時，轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)能通常會被吸引到另一個城市，增加在全國范圍內(nèi)解決產(chǎn)能過剩問題的難度。

　　在理論上，原料成本的上漲將增加企業(yè)的經(jīng)營壓力，加快行業(yè)優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程，但在中國現(xiàn)有條件下，產(chǎn)業(yè)在各個區(qū)域間的自由轉(zhuǎn)移和地方政府送出的“大禮包”，增加了通過市場手段淘汰落后產(chǎn)能的難度。

　　以天然氣價格上調(diào)為例，其調(diào)價的目的并非針對陶瓷和玻璃產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，卻在客觀上對一些區(qū)域的產(chǎn)能過剩起到一定引導(dǎo)作用，但這種作用能夠持續(xù)多長時間目前還是未知，最終能起到多大的作用還有待觀察。

　　而一些產(chǎn)能過剩的高耗能和高污染的行業(yè)爭先恐后地使用天然氣，進(jìn)一步放大天然氣市場的供需缺口，影響到其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如以天然氣作為原料的發(fā)電廠。

　　時至今日，不能再用舊的觀點去看待產(chǎn)能過剩的問題，產(chǎn)業(yè)在各個區(qū)域間的自由流動，增加了管理層解決產(chǎn)能過剩問題的難度，也讓一些理論上可能行得通的市場化調(diào)節(jié)方式，遭遇到現(xiàn)實困境。

　　事實上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢所趨，要放緩產(chǎn)能盲目擴張的趨勢，單純依靠市場手段力量有限，必須從源頭上遏制地方政府的引資沖動。

　　在過去的幾年里，一場席卷中國各地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮為落后地區(qū)迎來發(fā)展的機遇期。

　　中西部落后地區(qū)為了承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)，往往爭先恐后地在土地、稅收、電價等方面開出誘人的條件，讓企業(yè)誤以為有錢可賺。但在生產(chǎn)線真正運轉(zhuǎn)起來之后，企業(yè)主會發(fā)現(xiàn)找不到市場，投資與市場脫節(jié)的現(xiàn)象比比皆是。加之一些地方政府出于謀求地方GDP考慮，對中央制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃視而不見，為過剩的產(chǎn)能輕易在各個區(qū)域之間流動創(chuàng)造條件。

　　記者在對中西部地區(qū)的一些陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，雖然一些工廠由于經(jīng)營不善開工率不高，地方政府卻還在招同樣類型的企業(yè)入駐，做大原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對于之前空置的產(chǎn)能，地方政府無意鼓勵企業(yè)之間的兼并重組，缺乏盤活原有空置的產(chǎn)能的積極性。而新入駐的企業(yè)顯然更愿意接受地方政府送來的廉價地塊，不愿意花費更高的代價去整合原有的產(chǎn)能，導(dǎo)致已經(jīng)過剩的產(chǎn)能被進(jìn)一步放大。

　　一位參與產(chǎn)能過剩政策制定的人士告訴記者，他曾經(jīng)向相關(guān)主管部門建議，不要再批新地塊給企業(yè)，而是鼓勵兼并經(jīng)營不善的企業(yè)，以達(dá)到消化過剩產(chǎn)能的目的。但是這個建議沒有被采納，其原因是兼并落后產(chǎn)能要花費的精力、財力和時間成本都遠(yuǎn)高于新建一套全新的生產(chǎn)線。

　　最近幾年，隨著產(chǎn)能過剩問題的日趨嚴(yán)峻，相關(guān)主管部門制定了多項措施，公布各個行業(yè)需要淘汰落后產(chǎn)能的名單，要求在今年年底之前被徹底拆除，但這并不能抑制住新增的產(chǎn)能。

　　破解落后產(chǎn)能的問題，需要國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一市場。但各個區(qū)域之間的市場保護、區(qū)域限制對統(tǒng)一市場所帶來的阻礙依然存在，很難形成全國一盤棋的格局，讓市場化的調(diào)整方式受到影響。

　　如果不能有切實可行的措施去抑制地方政府招商引資的沖動和保護地方產(chǎn)業(yè)的行為，打破區(qū)域之間的市場保護對淘汰落后產(chǎn)能的影響，化解過剩產(chǎn)能要“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略將很難取得實效。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛認(rèn)為，化解過剩產(chǎn)能，不能僅靠政府發(fā)力，不能依靠行政審批，而要依靠市場機制發(fā)揮作用。政府要做好兩件事，一是搭建好信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)投資；二是在管理方式上實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，從經(jīng)濟性管制為主向社會性管制轉(zhuǎn)變和從前置性管制轉(zhuǎn)到以過程監(jiān)管為主。