湖北碳交易年底將啟動 153家企業(yè)納入

　　“目前湖北的碳交易體系的研究設(shè)計層面都已差不多完成”，武漢大學(xué)氣候變化與環(huán)境能源研究中心主任齊紹洲教授對記者表示。

　　記者獲悉，8月17日，由齊紹洲牽頭撰寫、反復(fù)修改了10遍的《湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)已提交至湖北省法制辦，目前正在公開征求意見。

　　該《辦法》對配額管理制度、CCER靈活機制、碳排放檢測、報告與考核、補充機制以及相關(guān)懲罰機制做出了明確規(guī)定。

　　湖北有153家企業(yè)被納入試點碳排放交易，年耗煤量均超過6萬噸，主要涉及鋼鐵、化工、水泥、汽車制造、電力、有色金屬、玻璃、造紙等高能耗行業(yè)。

　　目前，上述153家企業(yè)的碳盤查工作已經(jīng)告一段落。

　　不過，齊紹洲以及湖北發(fā)改委相關(guān)負責人并未向記者透露任何關(guān)于配額分配的相關(guān)消息。

　　“年底我們也將會啟動交易?！饼R紹洲對碳交易啟動充滿了信心。

　　另外，2012年9月，湖北與廣東分別啟動碳排放交易試點后，兩省有意探索碳排放交易權(quán)的省級聯(lián)動，不過至今尚無實質(zhì)性的進展。

　　廣東省發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境氣候處副處長陳毅軍對記者表示，此前是有過這樣的計劃，但是現(xiàn)在還沒有什么實質(zhì)性進展。

　　本省產(chǎn)生CCER才能被用于抵消

　　各地出臺碳交易辦法時，其中較為吸引大家眼球的內(nèi)容就是靈活機制CCER的設(shè)定。

　　如深圳、上海以及廣東一樣，湖北同樣設(shè)定了中國核證自愿減排量(CCER)的靈活機制。

　　根據(jù)《辦法》顯示，“在本省行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的中國核證自愿減排量(CCER)可用于抵消企業(yè)碳排放量，抵消額度不得超過該企業(yè)年度碳排放配額的10%?！?

　　也就是說，在湖北碳交易市場中其他區(qū)域產(chǎn)生的CCER并不能抵消企業(yè)碳排放量。這讓許多碳商擔心，湖北今后CCER市場僅針對本省，并不開放。

　　“雖然不能用于抵消，但是外地產(chǎn)生的CCER依然能到湖北碳交易市場上進行交易。”齊紹洲表示，由于湖北處于中西部地區(qū)，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級和調(diào)整。與北京、上海不同，它們對于CCER的要求是其中一部分是產(chǎn)生于中西部地區(qū)，那么湖北本身就是中西部地區(qū)，那么我們就有了這樣的考慮，齊進一步解釋。

　　就森林碳匯而言，目前我國還沒有統(tǒng)一的核算方法學(xué)，因此湖北方面要等到條件更為成熟的情況才會進行。

　　除此之外，《辦法》還規(guī)定湖北省碳排放權(quán)交易主管部門預(yù)留全省年度配額總量中的5%，用于碳排放權(quán)交易市場調(diào)控，15%用于新增企業(yè)或納入碳排放權(quán)交易企業(yè)的新增設(shè)施。

　　據(jù)了解，15%這個數(shù)字，是按照“十二五”期間湖北省的投資增長率是15%來確定的。

　　如上海、廣東等地一樣，湖北也將引入懲罰機制。

　　《辦法》對未履行報告義務(wù)、未按規(guī)定接受核查、未履行配額清繳義務(wù)、提供虛假信息、對第三方核查機構(gòu)行為等都做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

　　具體而言，“企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)因未能繳納與實際排放量相等配額的，省碳排放權(quán)交易主管部門可以對其未繳納的差額按照當年度碳排放配額市場均價的三倍予以處罰”。

　　與上海不同的是，湖北省還多加了一條處罰，即對這些未能繳納與實際排放量相等配額的企業(yè)，不僅處以上金額的處罰，同時還將企業(yè)下一年度分配的配額中予以雙倍扣除，并向社會公告。

　　“其實，這在一定程度上加大了懲罰的力度?！币粯I(yè)內(nèi)人士對記者表示。

　　另外，《辦法》還規(guī)定，企業(yè)未提供有效碳排放數(shù)據(jù)導(dǎo)致無法進行有效核查，并在規(guī)定期限內(nèi)未整改的，其下一年度分配的配額按上一年度配額的一半予以發(fā)放。

　　交易年底有望啟動

　　目前，根據(jù)湖北省碳排放交易試點方案，試點期間僅控制二氧化碳排放，153家被納入試點碳排放交易的企業(yè)的排放占湖北省碳排放35%、占湖北省工業(yè)企業(yè)碳排放的52%。

　　湖北省發(fā)改委應(yīng)對氣候變化處處長田啟此前介紹，目前全國7個試點省市公布的方案中，湖北碳交易門檻是6萬噸標煤，北京、深圳是1萬噸二氧化碳，約合不到5000噸標煤，上海、廣東、重慶是2萬噸二氧化碳，約合不到1萬噸標煤。

　　齊紹洲表示，這個門檻是符合湖北省實際的，湖北是唯一的中西部試點省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)偏重，湖北探索出經(jīng)濟增長與節(jié)能減排協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，對于廣大中西部地區(qū)更有示范意義。

　　不過，6萬噸的門檻并不會一成不變。目前湖北省要求年能耗8千噸標煤以上企業(yè)強制性提交碳排放報告，分批次逐步納入碳交易。

　　另外，記者還了解到，湖北省已經(jīng)完成了對上述企業(yè)的碳盤查，已掌握相關(guān)企業(yè)的碳排放情況。

　　“盤查工作已經(jīng)告一段落，官方統(tǒng)計過一遍，核查人員也去企業(yè)進行了二次核查，以確保數(shù)據(jù)的相對準確性”，齊紹洲表示，“年底我們也將會啟動交易”。

　　但是齊紹洲以及其他知情人士都拒絕在現(xiàn)階段透露任何有關(guān)配額分配的細節(jié)，均表示“配額方面現(xiàn)在正在確認，具體公布時間尚不能透露”。

　　此外，湖北還在加強企業(yè)對碳交易的認識。

　　“今年的3月份和7月，我們對企業(yè)做了兩次培訓(xùn)，參與者主要是節(jié)能減排部門的領(lǐng)導(dǎo)”，齊紹洲表示，“他們的積極度都非常地高?！?

　　不過，齊紹洲仍有一個顧慮：“企業(yè)能否有效參與進來，還是取決于一個企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對此的認識和態(tài)度，不過現(xiàn)階段這方面還差了一點。”

　　省外聯(lián)動機制尚無進展

　　當然，湖北省除了考慮本省碳市場的建設(shè)，還希望“試水”碳市場的區(qū)域間連接。

　　事實上，2012年9月湖北與廣東分別啟動碳排放交易試點工作后，它們便有意探索碳排放交易權(quán)的省級聯(lián)動。

　　按齊紹洲的說法，此舉“以便為形成區(qū)域性市場最終連接為全國性市場積累經(jīng)驗”。

　　不過，至今仍然沒有任何實質(zhì)性的舉動。

　　齊紹洲表示，“連接還處于研究階段。目前湖北省留了一個政策接口，允許區(qū)域間的碳市場可以連接。”

　　陳毅軍也對記者表示，之前是有此設(shè)想。不過現(xiàn)在廣東省自己的碳市場工作還在進行當中，“因此等到廣東碳市場做起來后，再進行下一步”。

　　此前，國家發(fā)改委設(shè)定的時間表是，2013年年底將在試點省市啟動碳交易市場，2015年以后建成全國性市場。

　　針對廣東與湖北碳市場的連接，齊紹洲表示“兩地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、碳交易中的標準、設(shè)定的門檻以及分配配額的方法都所有差異”。