中國(guó)碳交易試點(diǎn)依然冷清

　　這份報(bào)告進(jìn)一步指出：由于政府監(jiān)管趨于保守，只有在建立起穩(wěn)健的交易體制之后，中國(guó)才可能使用碳信用衍生產(chǎn)品；另一方面，有限的金融工具也打擊了金融投資者的投資熱情。如果不推行碳交易，中國(guó)的碳排放量將以更快速度增長(zhǎng)。

　　試點(diǎn)面臨諸多障礙

　　“由于中國(guó)碳交易試點(diǎn)工作面臨諸多障礙，全國(guó)性碳交易計(jì)劃的推出尚需數(shù)年時(shí)間?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)能源編輯Martin Adams說(shuō)，“這些試點(diǎn)工作還將大范圍遭遇來(lái)自國(guó)有企業(yè)的阻力，以及部分監(jiān)管部門的警告。數(shù)年以后才有可能在全國(guó)范圍內(nèi)全面運(yùn)行碳交易方案?！?

　　“中國(guó)政府的決策者日益深刻地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)方面的作用?！盡artin Adams指出，“中國(guó)承諾到2020年，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)碳強(qiáng)度（單位GDP 的碳排放量）從2005 年的水平削減40%-45%；中期目標(biāo)是到2015 年時(shí)將碳強(qiáng)度降低17%。為此，國(guó)家發(fā)改委正加緊研究歐盟的排放交易體系（ETS）?！?

　　中國(guó)作為最大的碳排放國(guó)，建立全國(guó)性交易計(jì)劃的規(guī)模將超過(guò)歐洲。為了在這個(gè)市場(chǎng)爭(zhēng)得一席之地，目前，多個(gè)城市都已建立了環(huán)境交易所，積累碳信用（自愿交易）方面的經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，在嘗試全國(guó)推廣碳交易計(jì)劃前，國(guó)家發(fā)改委先行選擇了7個(gè)地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的省市開(kāi)展試點(diǎn)工作，包括北京、重慶、上海、天津、深圳、廣東省和湖北省。

　　“試點(diǎn)的成功將使其中一個(gè)地區(qū)有望被選定為未來(lái)全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的所在地?！辈贿^(guò)，在Martin Adams看來(lái)，中國(guó)碳交易事業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的障礙，比如，試點(diǎn)工作成效甚微；企業(yè)對(duì)碳交易產(chǎn)生不可避免的困惑；以及其他許多障礙-經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、制度的問(wèn)題都亟待解決。在此之前，中國(guó)難以建立起一個(gè)全國(guó)性的可行方案。

　　交易所發(fā)展阻力大

　　在中國(guó)，碳交易概念本身依賴的法律基礎(chǔ)薄弱。報(bào)告指出，除深圳外，其他地方均不存在強(qiáng)制企業(yè)遵守排放目標(biāo)的法律框架（不過(guò)目前起草中的全國(guó)性氣候立法將填補(bǔ)這一空白）。由于其特殊的地位，深圳市通過(guò)市級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)了一整套法律懲罰措施；到今年底，市政府將頒布更為詳細(xì)的法規(guī)。

　　“即便在深圳，單靠處罰恐怕也難以對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表龐大和不守規(guī)矩的企業(yè)構(gòu)成威懾?！盡artin Adams分析到，“過(guò)度排放部分將被從企業(yè)來(lái)年的配額中扣除，后者必須為每噸超額排放支付三倍于市場(chǎng)平均價(jià)格的費(fèi)用。不過(guò)根據(jù)深圳碳交易啟動(dòng)時(shí)的交易價(jià)格計(jì)算，這一費(fèi)用相當(dāng)于每噸15歐元，遠(yuǎn)低于歐盟的ETS每噸100歐元的處罰標(biāo)準(zhǔn)。此外，很多國(guó)有企業(yè)即便受到點(diǎn)名批評(píng)也會(huì)無(wú)動(dòng)于衷?！?

　　報(bào)告認(rèn)為：如果國(guó)有企業(yè)游說(shuō)得手，碳配額獲得增加，這樣的處罰也將形同虛設(shè)。多數(shù)碳交易計(jì)劃并未公布企業(yè)碳排放配額的詳細(xì)數(shù)據(jù)，配額不會(huì)以一個(gè)明確的上限形式出現(xiàn)，而是會(huì)根據(jù)省級(jí)碳強(qiáng)度目標(biāo)來(lái)確定。

　　來(lái)自低碳投資公司Cadogan Capital Advisors 的Shane Spurway 擁有豐富的碳交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為，碳金融若要得以發(fā)展，交易所必須能夠?yàn)閰⑴c者提供遠(yuǎn)期交易板塊，即允許交易者進(jìn)行期貨交易。

　　Martin Adams說(shuō)：“由于公司對(duì)碳交易缺乏了解和參與熱情，加之交易選擇有限，以及缺少金融機(jī)構(gòu)，由此可以斷言中國(guó)新興的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可能還會(huì)受到實(shí)際交易不足的困擾?！?