城市軌道交通建設(shè)切勿盲目跟風(fēng)

　　近日，多地密集批復(fù)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的消息不絕于耳。

　　8月11日，重慶市發(fā)改委和重慶市軌道集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布消息稱，重慶市《軌道環(huán)線工程可行性研究報(bào)告》已經(jīng)順利通過專家評審，將于今年年底前開工建設(shè)，2018年開通試運(yùn)行。該項(xiàng)目投資估算總額為314.18億元。

　　與此同時(shí)，重慶市輕軌3號線北延伸段“可研報(bào)告”獲批，也同時(shí)拿到重慶市發(fā)改委的批復(fù)函。項(xiàng)目同樣將于今年年內(nèi)開工，總工期為30個(gè)月。相比前述軌道環(huán)線項(xiàng)目動(dòng)輒百億元的建設(shè)費(fèi)用，這一輕軌項(xiàng)目總投資僅為41億元左右，建設(shè)工期為30個(gè)月。

　　此外，《蘭州市城市軌道交通1號線一期工程可行性研究報(bào)告》也于8月7日獲批，該工程可研報(bào)告批復(fù)總投資189.43億元。另外，浙江杭州、江蘇淮南、湖北武漢、湖南長沙等多個(gè)城市都在規(guī)劃或準(zhǔn)備興建新的城市軌道建設(shè)項(xiàng)目。

　　有報(bào)道稱，近期已陸續(xù)有10多個(gè)城市經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委批復(fù)了本地建設(shè)城市交通項(xiàng)目的開工申請。顯然，多地密集批復(fù)城市軌道交通建設(shè)的原因，與國家發(fā)改委下放審批權(quán)之后，地方政府積極投資建設(shè)地方交通設(shè)施浪潮，換取經(jīng)濟(jì)增長的主觀愿望關(guān)系密切。

　　加之7月底召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了部署。會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善薄弱環(huán)節(jié)，既可拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)，又能增強(qiáng)城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這無疑給原本就蠢蠢欲動(dòng)的地方政府注入了一劑強(qiáng)心針，投建城市軌道交通的熱情不減反增。

　　實(shí)際上，自上世紀(jì)九十年代以來，地方熱衷城市軌道交通建設(shè)的熱潮持續(xù)不斷。北京、上海、廣州等較早進(jìn)入“地鐵時(shí)代”的大城市更讓諸多二三線城市心生羨慕。一場“心慕手追”的地鐵建設(shè)熱潮也被地方政府作為“提升城市形象”的有利工程擺上了辦公桌。

　　但這樣一輪熱潮迅速得到了遏制，國務(wù)院于1995年發(fā)布《關(guān)于暫停審批城市地下快速軌道交通項(xiàng)目的通知》，以地鐵建設(shè)“投資大、運(yùn)營成本高、國家和所在城市財(cái)政目前難以承受”為由叫停了除北京、上海、廣州三地在建項(xiàng)目之外的所有地鐵項(xiàng)目。

　　然而，伴隨全國城市化持續(xù)加速，以人口膨脹、交通擁堵為典型特征的“城市病”遍地滋生，各地修建軌道交通的要求越發(fā)迫切。就此，國務(wù)院于2003年對叫停多年的地鐵建設(shè)予以放開，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上、GDP總值達(dá)到1000億元以上、城區(qū)人口在300萬人以上以及規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人以上等標(biāo)準(zhǔn)，成為地方建設(shè)地鐵的有形門檻。

　　可見，早于十年前出臺(tái)的有關(guān)城市軌道交通建設(shè)的規(guī)定已不適應(yīng)如今的城市發(fā)展規(guī)模。當(dāng)時(shí)，除一些大城市能夠達(dá)到并符合這一條件外，多數(shù)二三線城市對建設(shè)條件難以企及；但在十年后的今天，符合這一條件的城市多如牛毛，甚至一些三四線城市都已經(jīng)超過了這一有形門檻。

　　此外，值得警惕的是，盡管地方政府期待借助大規(guī)模交通建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，但在地方政府債務(wù)高企，且難見有效緩解跡象之際，如此密集批復(fù)大規(guī)模交通建設(shè)項(xiàng)目難免為日后埋下隱患。

　　在記者看來，地方政府之所以熱衷城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，往往是過度看重軌道交通對沿線周邊商業(yè)設(shè)施、房地產(chǎn)、人流的聚集作用，而忽視了原本該由軌道交通承載的交通運(yùn)輸功能，以至于在軌道交通建成運(yùn)營后，“水土不服”現(xiàn)象屢見不鮮。

　　城市軌道交通建設(shè)需要統(tǒng)一考慮城市所處區(qū)域地形、土質(zhì)結(jié)構(gòu)以及城市整體規(guī)劃，單純從經(jīng)濟(jì)角度衡量顯然有失偏頗。近年來，新建軌道交通的城市出現(xiàn)因上座率低、運(yùn)營成本高等原因，導(dǎo)致難以盈利甚至無力償還項(xiàng)目貸款的現(xiàn)象同樣十分常見。

　　如此看來，在地方政府巨額債務(wù)纏身的大背景下，期待借助城市軌道交通建設(shè)帶動(dòng)城市內(nèi)部發(fā)展的想法無疑會(huì)對地方政府以及地方經(jīng)濟(jì)增添風(fēng)險(xiǎn)。從這點(diǎn)看，城市軌道交通建設(shè)也不該盲目跟風(fēng)。