發(fā)改委解讀：軌道交通投資不是新四萬億

　　那些對城市軌道交通項目充滿上馬沖動的地方，該冷靜一下了。雖然國務院將軌道交通項目的審批權下放給了省級投資主管部門，但在具體項目上，仍然不能隨意而為。
　　8月16日，記者從國家發(fā)改委基礎產業(yè)司獲悉，地方仍需要向國家發(fā)改委上報當?shù)匕l(fā)展城市軌道交通建設規(guī)劃，在規(guī)劃獲批后，地方還須嚴格按照國家發(fā)改委批復的規(guī)劃上馬投資項目，不得提前開工和隨意修改規(guī)劃方案。
　　國家發(fā)改委基礎產業(yè)司的官員還對記者稱，此前媒體關于6000公里軌道交通規(guī)劃、四萬億投資計劃的報道并不屬實。
　　據(jù)介紹，6000公里運營里程只是此前的一個預期目標，而中國軌道交通項目一直處在滾動建設過程中。截止到目前為止，全國已經(jīng)有2000多公里投入運營，還有相當一部分項目在建，這部分的投資已經(jīng)完成。而且，歷史上的建設成本也達不到目前每公里六七億元的水平。
　　上述官員稱，今后，國家發(fā)改委還將有序推進中國城市軌道交通建設。針對軌道交通建設審批權下放后的一些地方政府不合理投資沖動，目前國家發(fā)改委正在醞釀相關政策以加強監(jiān)管。
[Page] 　　投資現(xiàn)狀
　　近日，重慶、珠海等地的城市軌道交通項目相繼獲得當?shù)卣呐鷾?，此外還有多個省市宣布準備上馬新的軌道交通項目。市場關于“全國6000公里的運營目標、四萬億的投資”的傳言不脛而走，在實體經(jīng)濟持續(xù)低迷的局面下，引來各地對上馬軌道交通項目的遐想。
　　8月16日，國家發(fā)改委基礎產業(yè)司官員接受記者采訪時澄清說，6000公里運營里程是對2020年的預期目標，關于四萬億的計算也不準確。而近期一些地方批復的項目，都是此前納入國家批復規(guī)劃的項目，規(guī)劃開工年份也都是2013年，只不過隨著投資審批權的下放，移交給了地方政府部門。
　　自1965年北京開工建設地鐵1號線開始，40多年間，中國對發(fā)展軌道交通的態(tài)度和審批制度，都幾經(jīng)變遷。
　　由于裝備、技術、造價等條件制約，最初中國對軌道交通建設采取非常嚴格的審批制度，期間只有少數(shù)城市的項目獲得了批準。這一狀態(tài)一直延續(xù)到2003年底，國家先后只同意了北京、上海、廣州、天津、深圳、武漢、長春、重慶等8個城市建設軌道交通項目，建設規(guī)模也都比較小。
　　2003年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，提出一個城市要發(fā)展軌道交通，首先需要上報城市軌道交通項目的建設規(guī)劃，具體的項目需要嚴格按照規(guī)劃實施。建設規(guī)劃需要報國務院審批，具體項目則由國家發(fā)改委審核。此后，中國的軌道交通發(fā)展進入快車道。
　　從2003至2008年的五年間，成都、南京、沈陽、杭州、西安、蘇州、哈爾濱、無錫、寧波等9個城市建設規(guī)劃得到批準。
　　2009年以來，更多的城市加入了發(fā)展城市軌道交通建設的行列，長沙、鄭州、福州、昆明、大連、東莞、南昌、青島、合肥、南寧、貴陽、廈門、蘭州、常州、太原、石家莊、佛山、烏魯木齊、徐州等19個城市軌道交通建設規(guī)劃獲得批復。
　　2013年，在項目審批權限下放前，國家發(fā)改委先后批復了8個城市軌道交通項目可行性研究報告，總里程約240公里。
　　今年5月，《國務院關于取消和下放行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)【2013】19號）發(fā)布，明確城市軌道交通項目由省級投資主管部門按照國家批準的規(guī)劃核準。隨著這一文件的下發(fā)，城市軌道交通投資具體項目的核準權由國家發(fā)改委下放至省級投資部門。
　　在軌道交通建設項目的審批權限被下放省級投資主管部門后，各地先后批復了6個項目可行性研究報告，總長約100公里。
　　截止到目前為止，全國一共36個城市獲準建設軌道交通。國家發(fā)改委基礎產業(yè)司官員說，城市軌道交通項目的審批和投資，一直都是按照規(guī)劃滾動發(fā)展中，并不存在一下子密集批復投資項目的情況。
　　此前，國家發(fā)改委曾預測到2020年，中國投入運營的城市軌道交通線路總里程將達到6000公里。國家發(fā)改委基礎產業(yè)司官員對記者說，截止到目前為止，已經(jīng)有2000多公里投入運營，還有相當一部分在建，這部分的投資已經(jīng)完成。接下來，國家發(fā)改委還將穩(wěn)步推進中國城市軌道交通建設。
　　規(guī)范地方投資沖動
　　地方對下放軌道交通項目審批權期待已久。不過，項目核準權的下放并不意味著地方可以隨意投資建設軌道交通項目。地方仍需要向國家發(fā)改委上報當?shù)爻鞘熊壍澜煌ǖ慕ㄔO規(guī)劃，并嚴格按照國家發(fā)改委批復規(guī)劃上馬項目。
　　國家發(fā)改委基礎產業(yè)司的官員對記者說，項目核準權的下放，確實可以給地方發(fā)展軌道交通帶來不少便利之處，減少了審批流程，提高工作效率，有利于地方加快前期工作進度。同時也能進一步釋放市場的投資活力，也能夠讓地方政府更好地根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和條件，來安排項目。
　　但問題也同時到來。國家發(fā)改委擔心，如果規(guī)劃實施中監(jiān)管措施不能同步到位，在地方的投資沖動下，容易出現(xiàn)未批先建、集中開工以及建設方案隨意調整等違規(guī)行為。
　　眼下，不斷下滑的經(jīng)濟增速和財政收入，讓地方更加急切地上馬大型投資項目。包括城市軌道交通在內基礎設施投資項目，再度成為地方通過投資拉動經(jīng)濟的發(fā)力點，而投資項目核準權的下放也給地方帶來了機會。
　　國家發(fā)改委基礎產業(yè)司官員說，“目前各城市政府建設軌道交通的積極性很高，個別地方也存在不顧實際、過度超前的苗頭。”
　　據(jù)悉，國家發(fā)改委目前正在按照“審批權力與責任同步下放、調控與監(jiān)管同步加強”的要求，進一步加強對軌道交通建設項目投資的監(jiān)管。有關發(fā)展軌道交通的政策意見正在起草中，針對地方發(fā)展軌道交通將提出一些約束性指標。
　　國家發(fā)改委希望，地方政府在上報軌道交通規(guī)劃前，實行公示制度；在規(guī)劃獲得批復后，其中強制性執(zhí)行的內容在規(guī)劃實施中不得隨意變更。
　　國家發(fā)改委將建立全國軌道交通投資項目數(shù)據(jù)庫，動態(tài)監(jiān)控全國軌道交通項目審批和建設的情況，地方政府需要按時匯總上報信息。根據(jù)具體項目審批、信息監(jiān)測、社會輿論、后評估等情況，對違規(guī)審批、違規(guī)建設的行為予以制止和查處。
　　對于地方來說，更為重要的是，國家發(fā)改委還將適時開展建設規(guī)劃的中期評估和稽察，監(jiān)督規(guī)劃實施情況，而評估和稽察結果作為下輪規(guī)劃審批的重要依據(jù)。國家發(fā)改委基礎產業(yè)司官員說，“如果有地方不按規(guī)劃亂來，就會有相應的懲罰措施”.