電價最早或10月下調(diào) 傳發(fā)改委已作出初步方案

　　煤價持續(xù)的大幅度降價，令政府不得不提前做出在年內(nèi)調(diào)整電價的方案。
　　8月16日，記者從接近國家發(fā)改委的消息人士處獲悉，國家發(fā)改委已經(jīng)做出了年內(nèi)調(diào)整電價的初步方案，在煤價沒有回暖的情況下，最早今年10月將下調(diào)電價。
　　與此同時，煤炭市場持續(xù)低迷，正是電力體制改革的好時機(jī)。
　　電價最早10月下調(diào)
　　持續(xù)大幅走跌的煤價讓地方政府撐不住了，齊齊向國家發(fā)改委施壓請求下調(diào)電價。
　　8月中上旬，環(huán)渤海地區(qū)煤價繼續(xù)保持偏大降幅，8月14日，海運煤炭網(wǎng)指數(shù)中心發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示：本期5500大卡動力煤綜合平均價格報收為559元/噸，環(huán)比上周下跌6元/噸，跌幅為1.06%,同比下跌11%.
　　煤炭行業(yè)專家李學(xué)剛認(rèn)為，7月份我國煤炭進(jìn)口量的急劇增加，再度沖擊了沿海地區(qū)的內(nèi)貿(mào)煤炭需求。
　　持續(xù)下滑的煤價以及低迷的經(jīng)濟(jì)增速，讓多地政府呼吁盡快啟動煤電聯(lián)動，下調(diào)電價，以便刺激工業(yè)用電，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　消息人士向記者透露，由于煤價降幅太大，以及地方政府的施壓，國家發(fā)改委為了保持煤電聯(lián)動政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性，已經(jīng)做出了年內(nèi)調(diào)整電價的初步方案，在煤價沒有回暖的情況下，最早今年10月將下調(diào)電價。
　　中電（00002.HK）副主席阮蘇少湄在中期業(yè)績記者會上也表示，電價受多項因素影響，因此需要視乎下半年情況，決定年底是否調(diào)整電價。
　　不過在五大電力集團(tuán)電力專家劉先生看來，因為煤炭在發(fā)電企業(yè)中成本約占70%,目前的煤價低迷，電力企業(yè)利潤大增，但由于前面多年來煤價高企而電價未隨之及時調(diào)整，導(dǎo)致電企政策性虧損，這一欠賬預(yù)計要5-10年才能還完，這也是政府慎重下調(diào)電價的主要原因。
　　環(huán)保成本的增加也是電企反對下調(diào)電價的一個因素，去年開始的全面脫硝等環(huán)保改造工作需要較大投資，國家出臺的補(bǔ)貼電價遠(yuǎn)不能抵消成本的增加。而因往年煤電聯(lián)動價格遠(yuǎn)沒到位，火電企業(yè)歷史欠賬較多，五大發(fā)電集團(tuán)負(fù)債率均在80%以上，遠(yuǎn)高于國資委預(yù)警線。
　　地方政府救市效果不佳
　　煤價的持續(xù)走跌除了促使政府電價下調(diào)之外，還迫使各地方政府頻頻出招解救煤市。
　　根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，煤炭市場頹勢在今年以來不僅未見改觀還有愈演愈烈之勢。今年上半年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降43.9%,虧損企業(yè)總虧損額198.58億元，同比增長134.6%;黑龍江、吉林、重慶、四川、云南、安徽6個省市出現(xiàn)煤炭全行業(yè)虧損。
　　自今年6月下旬以來，國內(nèi)煤炭業(yè)巨頭神華集團(tuán)便與另一巨頭中煤能源（601898）打起了“價格戰(zhàn)”，動力煤市場因此也步入深跌通道。
　　為防止煤炭價格繼續(xù)大幅下滑，產(chǎn)煤大省山西迅速推出“煤炭20條”、“煤氣層20條”、山西煤企與五大電廠電煤聯(lián)營等一系列保煤措施。山西省長李小鵬甚至親自出面，一家家約談五大電力集團(tuán)，希望增加山西煤炭采購，簽訂煤電長期合作協(xié)議。
[Page] 　　與此同時，安徽省也積極效仿，引導(dǎo)電力企業(yè)多購省內(nèi)煤。此外，陜西和內(nèi)蒙古兩大產(chǎn)煤大區(qū)也在醞釀出臺煤炭新政。
　　據(jù)悉，日前，山西省內(nèi)7家煤炭大集團(tuán)與五大電力集團(tuán)及部分地方電力企業(yè)簽訂了電煤供應(yīng)中長期協(xié)議。此次協(xié)議以經(jīng)濟(jì)合同的形式簽訂，更具法律約束力，煤電雙方明確約定了結(jié)算價格。
　　不過在電力專家劉先生看來，政府的行政介入雖然促使五大電力集團(tuán)和山西省煤企簽訂了中長期協(xié)議，但是數(shù)量以及質(zhì)量容易約定，價格在實際操作中卻很難約定，目前看電廠庫存仍然很高，采購仍然不積極，中長期協(xié)議最后肯定執(zhí)行效果不好，甚至不了了之。
　　不過，政府救市在一定程度上則促進(jìn)了煤炭市場的稅費清理。
　　目前煤炭市場各項雜費、稅費占據(jù)煤價的20%以上，為了救市，部分地方政府開始清理不合理收費，最近陜西就要求加快清理煤炭產(chǎn)運銷環(huán)節(jié)的不合理收費，幫助煤企降本提效。
　　“神華集團(tuán)在此輪市場低迷的背景下其實受影響較小，主要是因為神華的煤成本更低，所以，相對于政府各顯神通救煤市，煤企自身降本提效才是關(guān)鍵?！眲⑾壬f。
　　電力體制改革推進(jìn)
　　值得注意的是，當(dāng)前的煤價持續(xù)低迷的大環(huán)境，卻正是加快實施電力體制改革的大好時機(jī)。
　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時代已經(jīng)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)增速區(qū)間將從10%左右逐步下降，預(yù)期今年在7%左右；在經(jīng)濟(jì)增長速度下降的同時，煤炭需求彈性系數(shù)也將進(jìn)一步降低。如果經(jīng)濟(jì)增長速度在7%左右，那么全年煤炭需求增速將在2%到3%左右。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2011年之前連續(xù)幾年超過9%的增速。
　　煤炭市場的低迷短期內(nèi)仍將持續(xù)，而電力體制改革卻正當(dāng)時。目前，政府已經(jīng)逐步在推進(jìn)電力體制改革。
　　8月8日，國家能源局在發(fā)出的《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》中表示，對于電力直接交易試點工作，國家有關(guān)部門將不再進(jìn)行行政審批。各地要繼續(xù)推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易相關(guān)工作，已經(jīng)開展試點的地區(qū)，應(yīng)在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推進(jìn)，尚未開展直接交易的地區(qū)，要結(jié)合地區(qū)實際開展相關(guān)工作。
　　所謂電力直接交易，就是發(fā)電企業(yè)和終端購電大用戶之間通過直接協(xié)商的形式確定購電量和購電價格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)輸送給用戶。之前煤價高企，發(fā)電企業(yè)利潤較薄，目前煤價回落，發(fā)電企業(yè)利潤相應(yīng)增厚，市場環(huán)境有利于直供電的發(fā)展。
　　電力專家劉先生認(rèn)為，直購電雖然可能刺激高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但有利于電力市場改變統(tǒng)購統(tǒng)銷現(xiàn)狀，出現(xiàn)多買家多賣家的市場局面，電力購銷的市場化程度將加大有利于破除電網(wǎng)企業(yè)獨家壟斷的現(xiàn)狀。
　　從電價改革來說，輸配電價改革無疑是重中之重。據(jù)中國價格協(xié)會能源和供水價格專業(yè)委員會會長韓慧芳介紹，目前，輸配電價沒有獨立定價，而是通過每年對上網(wǎng)電價、銷售電價的疏導(dǎo)，調(diào)整部分價格空間。用于建設(shè)項目的補(bǔ)償，主要反映在銷售電價和上網(wǎng)電價的差價上。實施直購電，意味著電網(wǎng)輸配電成本將公開透明，有利于促進(jìn)輸配電價改革。
　　與此同時，近日召開的“2013電力價格管理與改革研討會”也傳出消息，下一步，政府將進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動價格機(jī)制，現(xiàn)在大方向已經(jīng)明確，還需進(jìn)一步細(xì)化。