中國城鎮(zhèn)化要向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　中國城鎮(zhèn)化迫切需要向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。今年以來，全國許多地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣，尤其是長三角、珠三角和京津冀魯?shù)貐^(qū)等區(qū)域，大氣污染程度十分嚴(yán)重。按照2012年2月新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，全國有2/3的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。對霧霾的擔(dān)憂尚未散去，地下水的污染又激起了巨大的波瀾。有關(guān)部門對118個城市的連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。空氣污染、水污染是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“大城市病”的集中表現(xiàn)，所造成的健康損失極大，事關(guān)生命安全。中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“大城市病”并不僅僅是人口和產(chǎn)業(yè)過度集中所造成的交通擁擠、空氣污染等問題，更與中國經(jīng)濟發(fā)展中的粗放型發(fā)展方式和扭曲的激勵機制聯(lián)系在一起，最終導(dǎo)致了“病態(tài)的城市化”。尤其是空氣污染和水污染，甚至直接威脅城鎮(zhèn)居民的生存底線，喝干凈水，吸清潔空氣已經(jīng)成為重大的民生期待。

　　中國城鎮(zhèn)化如何向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型?要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要圍繞城市體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度安排及企業(yè)和公眾參與機制等五個方面進(jìn)行。

　　第一，反思特大城市優(yōu)質(zhì)資源高度集中的弊端，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)體系，走均衡城鎮(zhèn)化之路?？茖W(xué)制定城市規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口合理布局，改變?nèi)丝?、產(chǎn)業(yè)、資源過于集中少數(shù)大城市的局面，從根本上緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的資源環(huán)境壓力。要優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)體系，堅持“兩條腿走路”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。一是大力發(fā)展城市群來充分發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，以大帶小、合理分工。應(yīng)把城市群作為主體形態(tài)，增強城市綜合承載能力，既防止大城市過度膨脹，也注意推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)采取以大都市圈為特征的城市化策略，實行組團式的城市結(jié)構(gòu)，明確都市圈中城市之間的功能定位，形成合理高效的城市分工體系，通過大都市的輻射能力，直接把周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)。二是依托縣城發(fā)展一批布局合理、功能完善、有吸引力的中小城市，增強中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能，鼓勵更多的人實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。通過發(fā)展城市群和做多中小城市，科學(xué)布局城市體系，改變城市體系“頭重腳輕”態(tài)勢，使人口合理流動，解決大城市人口過度膨脹以及城市功能過分集中所帶來的資源環(huán)境問題。

　　第二，著力解決經(jīng)濟發(fā)展方式過于粗放的問題，加快形成支撐綠色城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型更需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式過于粗放，帶有明顯的“高能耗、高物耗、高污染、高排放”特點，是造成“大城市病”的主要原因之一。推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，應(yīng)通過積極控制增量、優(yōu)化存量的方式，構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增量方面，要建立差別化的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入機制，進(jìn)一步提高火電、石油煉制、有機化工、鋼鐵、有色金屬、水泥、建材等高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻;加強綠色制造技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，大力推行綠色生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色先進(jìn)制造業(yè);要按照全國主體功能區(qū)定位，綜合考慮資源、環(huán)境、物流等因素，有重點地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)重點扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平和服務(wù)水平，并以此帶動其他產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，相關(guān)測算表明，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，但目前中國對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度較小，節(jié)能、環(huán)保等支出占政府支出的比重過低，如中國政府對新能源的補貼只占GDP的0.2%，比發(fā)達(dá)國家要低一至兩倍。存量方面，應(yīng)因地制宜推行現(xiàn)有企業(yè)群集約化和燃料清潔化發(fā)展，對規(guī)模小、重復(fù)性高的行業(yè)進(jìn)行有效整合;加快綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，提高傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)資源利用效率，降低其對生態(tài)環(huán)境的損害程度，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級;完善綠色生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，對重點耗能、污染企業(yè)加大檢查懲罰力度，倒逼企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級;完善企業(yè)退出機制，加快淘汰產(chǎn)能效率低、優(yōu)化升級難度大的企業(yè)。

　　第三，建立更加嚴(yán)格環(huán)境保護制度，健全環(huán)境監(jiān)督體系，依法推進(jìn)城鎮(zhèn)化走綠色發(fā)展之路。推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化需要政府發(fā)揮“有形之手”的作用，加強公共服務(wù)管理，通過建立健全相關(guān)環(huán)境保護制度，實現(xiàn)利益調(diào)節(jié)和行為糾偏。首先，要確立政府績效考核的綠色導(dǎo)向，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境保護的政府責(zé)任，從根本上扭轉(zhuǎn)地方政府片面追求GDP的政績觀，將單位GDP能耗及主要污染物排放強度等指標(biāo)納入地方政績考核的硬指標(biāo)體系，使促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化成為地方政府的自覺行為。其次，要廣泛借鑒、吸取發(fā)達(dá)國家通過立法手段治理污染的成功經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前國情、民情，加快推進(jìn)環(huán)境保護法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價法等法律的修訂工作，研究制定大氣污染物總量控制、排污許可證管理、機動車污染防治、環(huán)境污染損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，實現(xiàn)環(huán)境保護“有法可依”;強化環(huán)境保護中的法治管理，加大對環(huán)境污染違法行為的查處力度，實現(xiàn)環(huán)境保護“有法必依”。針對現(xiàn)行環(huán)保法“違法成本低”問題，要大力提高違法成本，以“雙罰制”、“按日計罰”等手段懲治排污企業(yè)，還應(yīng)引入更多的強制性手段，推動污染入刑，以震懾違法行為。最后，要健全污染監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險評估機制，加強環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)，提升自身的監(jiān)測能力，健全空氣和水污染的應(yīng)對體系，提高執(zhí)行力，解除民眾焦慮，增強居民安全感;盡快建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域、省、市聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，推動各項防治措施有效落實。

　　第四，激勵企業(yè)主動減排治污，提倡低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式，用市場機制推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展。防治污染不僅靠法律法規(guī)所形成的約束機制，還需要靠以經(jīng)濟手段為主的激勵機制，二者相輔相成，不可偏廢。應(yīng)進(jìn)一步探索運用經(jīng)濟手段激勵市場主體主動治污減污，對積極從事治污減污工作的企業(yè)，提供財稅和金融等方面的政策支持。建立健全支持企業(yè)自主減排治污的財政制度，加大對符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)品的政府采購力度，對主動減排治污的企業(yè)可采取適當(dāng)?shù)难a貼。加快研究設(shè)立環(huán)境保護稅，合理確定環(huán)境稅征收的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對象，逐步形成完整的環(huán)境稅稅系。在推進(jìn)環(huán)境稅費改革的過程中，可探索對優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)工藝的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場化融資機制，加大對符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項目的信貸支持力度，并對高污染、高能耗企業(yè)和項目的貸款需求采取嚴(yán)格的限制性條件。充分發(fā)揮市場機制在環(huán)境保護中的作用，鼓勵條件具備的地區(qū)進(jìn)行排污權(quán)有償使用和交易的試點，建立健全排污權(quán)交易體系。發(fā)揮民營企業(yè)在城市綠色發(fā)展中的作用，調(diào)動民間資本參與城市環(huán)境改善和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。

　　第五，提高公民環(huán)境保護的意識，提倡綠色消費模式，引導(dǎo)市民廣泛參與城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展。倡導(dǎo)綠色消費方式，有利于帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，進(jìn)而推動城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型。中國綠色消費市場潛力巨大。有研究表明，80%以上的歐美國家消費者把環(huán)保購物放在首位，愿意為環(huán)境清潔支付較高的價格，而與國外相比，中國的綠色消費人群比例要低很多。中國綠色消費人群規(guī)模較小的主要原因在于消費者缺乏必要的綠色消費意識，以及消費者不具備對高價綠色產(chǎn)品的消費能力。為此，要進(jìn)一步增強公民環(huán)保意識，增強公眾對環(huán)境保護的監(jiān)督，將環(huán)保意識上升為公民意識，將環(huán)保行動普及為公民行動。加大綠色消費的補貼力度和信貸支持，鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。要加強對綠色生活和消費模式的輿論宣傳，促進(jìn)公民逐步樹立綠色消費觀，在全社會營造生態(tài)、適度、節(jié)儉的綠色消費氛圍。