節(jié)能環(huán)保發(fā)展意見出臺 2015年成新支柱產(chǎn)業(yè)

　　分析人士稱，解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造“中國經(jīng)濟升級版”的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

　　明確四大重點領(lǐng)域

　　包括加快節(jié)能技術(shù)裝備升級換代，提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

　　意見提出，要圍繞重點領(lǐng)域，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。該重點領(lǐng)域包括加快節(jié)能技術(shù)裝備升級換代，提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等四個方面。

　　具體而言，重點領(lǐng)域涵蓋了節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的熱點，包括加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣，加快大氣治理重點技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用，加快大氣治理重點技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用，加強環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用，推動海水淡化技術(shù)創(chuàng)新等均納入其中。

　　在推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費方面，意見提出，要繼續(xù)實施并研究調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，實施能效“領(lǐng)跑者”計劃，推動超高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費。此外，要研究完善峰谷電價、季節(jié)性電價政策，通過合理價差引導(dǎo)群眾改變生活模式，推動節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用。

　　通過節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣，目標在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達到60%以上，開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點。到2015年，終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上。

　　除居民消費外，在政府采購領(lǐng)域亦要大力推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。意見提出，完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度，提高采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標準，擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，發(fā)揮示范帶動作用。政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購1.8升（含）以下燃油經(jīng)濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車，抓緊研究制定政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車的實施方案。

　　“一攬子”政策促發(fā)展

　　政策對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接、有效的推動作用是業(yè)內(nèi)共識。除了財稅金融政策支持，還要大力發(fā)展綠色信貸。

　　“與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策拉動和法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要突出市場導(dǎo)向，又要加強政府引導(dǎo)，驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場。”國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良說。

　　政策對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接、有效的推動作用是業(yè)內(nèi)共識。意見提出，要強化目標責任，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，落實獎懲措施，實行問責制；落實節(jié)能減排目標責任制，形成促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機制。

　　在財稅金融政策方面，意見明確，要加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目；地方各級人民政府要提高認識，加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度；要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善財政支持方式和資金管理辦法，簡化審批程序。

　　此外，要大力發(fā)展綠色信貸，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對節(jié)能環(huán)保項目的支持力度；支持融資性擔保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔保力度；支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具；選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點；穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易；鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。

　　謹防出現(xiàn)總量過剩

　　雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但在社會需求沒有很好的釋放之下，過分的釋放產(chǎn)能，可能會造成總量過剩。

　　意見還提出，要完善價格、收費和土地政策；加快制定實施鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價格政策；完善電力峰谷分時電價政策，擴大應(yīng)用面并逐步擴大峰谷價差；對超過產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價；嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價政策和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動經(jīng)濟增長前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達5000億元。

　　不過，環(huán)保部科技標準司技術(shù)處處長馮波提醒，雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但在社會需求沒有很好的釋放之下，過分的釋放產(chǎn)能，可能會造成總量過剩，需要加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與各個產(chǎn)業(yè)的融合，創(chuàng)造更多的需求。同時，提高環(huán)保投入水平，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　國務(wù)院：《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》