如何看待中央與地方GDP數(shù)據(jù)“打架”

　　受訪人：

　　陳耀：中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

　　葉青：湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

　　張建君：甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)

　　近日，隨著全國(guó)各省區(qū)市公布上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，輿論又出現(xiàn)像以往一樣關(guān)注中央與地方GDP數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象。今年上半年，各省份GDP數(shù)據(jù)相加，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)GDP總量高出3.16萬億元。

　　地方與中央GDP數(shù)據(jù)“打架”的現(xiàn)象由來已久，如何看待這個(gè)問題？這種狀況會(huì)產(chǎn)生哪些不好的影響？就此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪了專家及地方統(tǒng)計(jì)官員。

　　全國(guó)數(shù)據(jù)并非地方數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單相加

　　“中央和地方的GDP是分開算的。”葉青介紹，我國(guó)GDP核算目前采取分級(jí)核算體制，就是用中央和地方根據(jù)各自的數(shù)據(jù)把GDP計(jì)算出來。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，獨(dú)立核算全國(guó)GDP數(shù)據(jù)；地方根據(jù)自己的數(shù)據(jù)核算當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)。“地方的很多數(shù)據(jù)是經(jīng)過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的批準(zhǔn)。”葉青說，但它不是一個(gè)累加的過程，不是各地算好然后把它們加起來。很多國(guó)家都是這么算的。

　　此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，全國(guó)數(shù)據(jù)并不是地方數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單相加。

　　“中央一套，地方一套。兩套統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)不可能公布出同樣的數(shù)據(jù)?！标愐J(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放程度越高，地區(qū)統(tǒng)計(jì)的重復(fù)率就越高。特別是企業(yè)的跨地區(qū)投資，一個(gè)企業(yè)，有分公司、子公司，統(tǒng)計(jì)時(shí)就有重復(fù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。還有的情況是，中央統(tǒng)計(jì)了，地方也統(tǒng)計(jì)了。加上企業(yè)跨地區(qū)的兼并重組、產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)變化等，都會(huì)造成統(tǒng)計(jì)上的重復(fù)。

　　葉青認(rèn)為，這樣重復(fù)統(tǒng)計(jì)是很難避免的。

　　行政干預(yù)導(dǎo)致一些地方GDP數(shù)據(jù)虛高

　　“地方比中央GDP數(shù)據(jù)高的現(xiàn)象中，最大的問題是數(shù)字虛假。”葉青認(rèn)為，地方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有一些是根據(jù)需要來報(bào)。在他看來，越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，越是官員想要政績(jī)的地方，就越是想把數(shù)字搞上去。那么數(shù)字差距就會(huì)比較大。

　　“官員希望數(shù)據(jù)好看一點(diǎn)。”陳耀也認(rèn)為虛報(bào)的情況多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況不好的省份。在以GDP考核政績(jī)的體制下，政府官員為了體現(xiàn)政績(jī)，會(huì)讓數(shù)據(jù)好看。陳耀分析，由于今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，中央把穩(wěn)定增長(zhǎng)放在第一位，地方出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，虛報(bào)這種因素就更多一點(diǎn)。

　　但陳耀表示，少報(bào)的省份也有，在發(fā)達(dá)地區(qū)，很多企業(yè)由于營(yíng)業(yè)稅、增值稅是跟營(yíng)業(yè)收入相關(guān)，所以會(huì)少報(bào)一些，可以減少上繳的稅收。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)化程度越高，少報(bào)的傾向越多。農(nóng)村地區(qū)也不會(huì)多報(bào)的，會(huì)根據(jù)數(shù)字推算出要納的稅。

　　張建君認(rèn)為，有些地方政府在GDP、增長(zhǎng)率，甚至包括城鄉(xiāng)居民收入等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面存在報(bào)虛賬、假賬的現(xiàn)象，由于沒有受到相應(yīng)處理，甚至有些官員從中受益，所以導(dǎo)致數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象長(zhǎng)期以來屢禁不止，值得警惕。他提醒，地方政府在制定地方“十二五”規(guī)劃時(shí)，已經(jīng)制定了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些預(yù)期目標(biāo)，可能目標(biāo)較高，需要保持一個(gè)相應(yīng)的發(fā)展速度，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策回調(diào)背景下，就存在有效協(xié)調(diào)中央宏觀調(diào)控要求與地方發(fā)展意愿的難題?！瓣P(guān)鍵是要讓地方政府的增長(zhǎng)意愿服從和服務(wù)于中央”穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)“的宏觀政策導(dǎo)向?！睆埥ňf。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)事關(guān)國(guó)家大政方針、政府公信力

　　“如果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏差過大，對(duì)宏觀決策會(huì)有誤導(dǎo)?！标愐f，我們對(duì)整體形勢(shì)的分析，還是依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如果從數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有好轉(zhuǎn)，但實(shí)際很困難。中央政府看這個(gè)數(shù)據(jù)，就有可能在某些方面不太花功夫了，有些決策可能就不實(shí)施了。

　　張建君認(rèn)為，如果存在較為嚴(yán)重的數(shù)據(jù)造假，無疑是犯罪。這不但會(huì)誤導(dǎo)國(guó)家政策，而且對(duì)人民的生活和企業(yè)發(fā)展會(huì)造成巨大的損害，個(gè)別官員可能會(huì)得到好處，但社會(huì)成員就會(huì)付出代價(jià)。

　　“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在瑕疵是在所難免的，但公開造假必須受到嚴(yán)懲，這事關(guān)國(guó)家大政方針、政府的公信力，是容不得半點(diǎn)虛假的。”張建君說。

　　監(jiān)督上下功夫

　　如何遏制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，特別是一些地方干預(yù)數(shù)據(jù)上報(bào)等違法違紀(jì)行為？接受采訪的幾位專家建議，要進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的機(jī)制體制改革，賦予統(tǒng)計(jì)工作更大的獨(dú)立性、專業(yè)性和透明度，建立更具公信力的統(tǒng)計(jì)體系和多層次統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)；同時(shí)痛下決心改革當(dāng)前政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，真正將經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。

　　張建君建議，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化直報(bào)力度；建立全國(guó)人大對(duì)地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的年度抽查及公開質(zhì)詢制度，并把公開質(zhì)詢過程向全國(guó)進(jìn)行全程電視直播。

　　葉青認(rèn)為目前最有效的措施就是查數(shù)據(jù)庫，查規(guī)模以上企業(yè)?！斑@些企業(yè)是大頭，管住了，就減少大數(shù)字作假情況?！?

　　陳耀認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)要獨(dú)立客觀地反映真實(shí)情況。最好是有一個(gè)民間的、社會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)來一些抽樣，對(duì)局部地區(qū)進(jìn)行抽樣，可以讓大眾做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制也包括人大的監(jiān)督很重要。“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不是兒戲。”陳耀說。