馬曉河：以體制改革破解產(chǎn)能過剩

　　繼工信部公布今年首批涉及落后產(chǎn)能淘汰的企業(yè)名單后，工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中日前公開表示，國家發(fā)改委、工信部正在牽頭調(diào)研制定化解產(chǎn)能過剩的總體方案。

　　產(chǎn)能過剩呈愈演愈烈態(tài)勢成為當前中國經(jīng)濟發(fā)展的最大問題和政府宏觀決策的重大挑戰(zhàn)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，加快體制改革，使地方的財權(quán)和事權(quán)相匹配，對化解產(chǎn)能過剩有非常大的作用。

　　產(chǎn)能過剩為何難治

　　“中國的產(chǎn)能太大。”馬曉河認為這是我國產(chǎn)能過剩難以治理的最根本原因。同時，巨大的產(chǎn)能遇到了嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境變化。在他看來，目前中國經(jīng)濟對外依存度高達60%以上，尤其是金融危機爆發(fā)后，國際發(fā)達經(jīng)濟體降低需求，外需驟然減少，我國出口出現(xiàn)了負增長，無形中又增加了國內(nèi)的壓力。產(chǎn)能消費不了，產(chǎn)能過剩問題就越發(fā)凸顯。尤其是“兩高一低”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個很大的危害。

　　“各個地方政府都在發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，都在搞園區(qū)建設(shè)?！瘪R曉河認為，在現(xiàn)有的體制下，各級地方政府實際都是“經(jīng)濟人”，都有發(fā)展園區(qū)、招商引資、努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力?！斑@也是形成產(chǎn)能過剩的主要原因?！?

　　此外，從拉動經(jīng)濟的三駕馬車看，投資一直占主導(dǎo)地位，各地投資沖動強烈。“投資越多產(chǎn)能越大，產(chǎn)能越大越容易造成過剩?！瘪R曉河說。

　　以體制改革破題產(chǎn)能過剩

　　“化解產(chǎn)業(yè)過剩，一定要加快體制改革?！瘪R曉河說，“體制改革就是一定要在當前形勢下，使地方財權(quán)和事權(quán)相匹配。很多地方政府只有事權(quán)而沒有財權(quán)，只能以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源吸引投資者進入本已過熱的投資領(lǐng)域，搞園區(qū)、搞產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過度擴張?！?

　　馬曉河提出，增加消費也是化解產(chǎn)能過剩的一種路徑。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，讓老百姓增加收入，特別是讓中低收入群體增加收入，這樣才能提高社會的消費率。目前，從居民內(nèi)部收入分配來看，收入分配政策總體上有利于高收入群體、不利于低收入群體。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查資料推算，2000年到2011年，城鎮(zhèn)居民中20%的高收入家庭人均可支配收入增長了4.16倍，而20%的低收入家庭只增長了2.79倍?！安煌杖肴后w的消費傾向有明顯差異，高收入群體收入水平越高、收入增長速度越快，就越容易轉(zhuǎn)化為儲蓄和投資，這是不利于促進消費的?！瘪R曉河說。

　　此外，還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、科技進步政策，鼓勵社會調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向就是一定要發(fā)展工業(yè)路線方面的高端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品鏈環(huán)節(jié)中高端的產(chǎn)品，“這樣可以提高我們的附加價值、提高我們科技含量的產(chǎn)品，有利于我們出口的時候量少而附加價值高?！瘪R曉河說。

　　市場、行政、法律手段齊用

　　鑒于一些地方政府片面強調(diào)做大GDP，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源吸引投資者進入本已過熱的投資領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過度擴張的行為，馬曉河提出，“各地方政府在發(fā)展經(jīng)濟方面，應(yīng)該把更多的力量用于發(fā)展公共事務(wù)，平衡和調(diào)整發(fā)展產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)之間的關(guān)系，而不是單純地發(fā)展經(jīng)濟?！?

　　“現(xiàn)在很大一部分地方將招商引資、大辦園區(qū)放在干部考核的體系的重要位置，我覺得這個應(yīng)該調(diào)整?！瘪R曉河說，他表示，做出政績不僅僅是考慮經(jīng)濟發(fā)展，社會服務(wù)方面做得好也應(yīng)該當做政績考核的一部分。

　　除此之外，產(chǎn)能過剩行業(yè)里要堅決淘汰落后產(chǎn)能。尤其是“兩高一低”的產(chǎn)品，高耗能、高污染、低效益的產(chǎn)能要堅決淘汰?！翱梢圆捎檬袌?、行政、法律手段相結(jié)合?！瘪R曉河建議。據(jù)悉，發(fā)改委、工信部會同有關(guān)部門正在研究化解產(chǎn)能過剩的工作，化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案目前已經(jīng)成稿。方案重點將解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。