山西擬推無煙煤保價新政 專家稱涉嫌價格壟斷

　　繼“20條”救市政策之后，能源大省山西再推出針對無煙煤的保價策略。

　　據(jù)悉，山西近日已經(jīng)制定了《山西省東南部化工煤銷售聯(lián)動實施方案》（討論稿）（下稱《方案》），保價以維護煤炭企業(yè)利益。

　　一位參與《方案》制定的煤炭企業(yè)人士表示，如果這些措施能夠執(zhí)行，獲益的不僅是大企業(yè)，中小型企業(yè)也避免了被市場淘汰。相比之下，無煙煤占生產(chǎn)成本70%以上的下游氮肥企業(yè)則可能要被迫提高價格。在銷售困難的情況下，恐怕讓氮肥企業(yè)“雪上加霜”。

　　因此，法律專家認為，保價政策遏制了市場競爭機制作用的正常發(fā)揮，同時也損害了終端消費者利益，這已構成價格壟斷協(xié)議。

　　大集團牽頭“救市”

　　《方案》指出，為保護山西省無煙化工煤資源，防止惡意競價和無序競爭，穩(wěn)定化工煤價格和市場，提高化工煤生產(chǎn)企業(yè)應對市場能力，維護全省煤企整體利益，特制定此方案。同時，還強調(diào)“以達到提高企業(yè)經(jīng)濟效益目的”。

　　在這一目標下，要求此次聯(lián)動工作堅持“同區(qū)域、同煤種、同質量、同市場、同價格”的“五相同”原則，即對同一地區(qū)的煤炭企業(yè)實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，對同煤質煤炭統(tǒng)一確定銷售策略，統(tǒng)一制定化工煤參考價格，且堅持價格共進共退。要求山西省內(nèi)各成員單位在7月30日前填寫《山西省東南部化工煤成員單位信息登記表》。

　　當?shù)孛禾抗I(yè)局以及晉煤集團、陽煤集團、蘭花集團、山西煤炭進出口集團等都參與了本次《方案》的制定。此外，按照實際需求，由晉煤集團牽頭，成立山西省東南部化工煤銷售聯(lián)動領導組、營銷政策委員會和臨時督查組。

　　我國煤炭儲量豐富，但無煙煤屬于稀缺煤種，共有1130.8億噸，主要分布在山西和貴州，其次是河南、四川。無煙煤年產(chǎn)量6億噸左右，山西陽泉礦區(qū)和晉城礦區(qū)是全國無煙煤儲量最集中的地區(qū)，占山西省無煙煤儲量的65%，占全國無煙煤儲量的26%。

　　中煤遠大煤炭分析師張志斌介紹，山西無煙煤儲量占到全國的39.6%，貴州為28.9%，因貴州地理位置偏遠，可以說山西基本主導全國無煙煤價格。

　　跟《方案》同時制定的還有《當前省內(nèi)化工煤情況及聯(lián)動建議》，其中規(guī)定8月份無煙中塊鐵路裝車指導價取當前價1050元/噸；8月份無煙小塊鐵路裝車指導價與中塊價格差不大于60元/噸等。而且各生產(chǎn)企業(yè)必須在8月20日之前將化工煤價格調(diào)整到上述指導價水平。

　　晉煤集團一位人士介紹，之所以聯(lián)合出臺保價措施，主要是因為地方小煤礦降價太離譜，大企業(yè)價格已經(jīng)快降至成本線附近，整個市場很混亂。此外，他還介紹，目前僅陽泉及晉城地區(qū)無煙煤中小企業(yè)與大企業(yè)產(chǎn)量基本持平，各占一半左右。

　　近期，晉煤、陽煤、蘭花集團調(diào)整了無煙煤價格，無煙中塊車板含稅價在1050元~1130元/噸。不過，與小煤礦相比，劣勢明顯。陽泉南莊煤礦一位工作人員介紹，在執(zhí)行保價措施之前，無煙中塊的車板含稅價為950元/噸，價格根據(jù)市場行情走，采購量大還可以提供更多優(yōu)惠。

　　涉嫌價格壟斷

　　山西出臺的這一保價方案，對于習慣降價走量的中小型煤炭企業(yè)影響幾何？

　　“目前是市場淘汰小企業(yè)的階段，只要賣不出去他們就降價，直至降到其成本無法支撐而破產(chǎn)；但現(xiàn)在要保價，這樣小企業(yè)的價格也不會再降至成本線以下，自然有利潤，只是會因銷售受影響，減少產(chǎn)量?！鄙鲜鰰x煤集團人士表示。

　　張志斌認為，若山西無煙煤方案能真正執(zhí)行下去，必然會引起無煙煤行業(yè)乃至下游的震蕩，其他無煙煤主產(chǎn)區(qū)或在短期內(nèi)效仿，那么無煙煤發(fā)展前景比較樂觀，下半年無煙煤市場就應該會好于整體煤炭市場。

　　然而，無煙煤下游最大用戶氮肥生產(chǎn)企業(yè)的日子可能就不好過了。目前，國內(nèi)無煙煤主要用作氮肥原材料，占整個生產(chǎn)成本的70%以上。

　　最近3個月來，由于氮肥市場進入出口窗口期，雖然國際市場需求量不小，價格卻上不去，廠家普遍庫存較高，因此氮肥價格已經(jīng)不能單純從成本角度去定價?！皬S家?guī)齑嫫毡樵?萬噸以上，我國港口等待出口的庫存230萬噸左右，現(xiàn)在華東、華北、華中、華南地區(qū)氮肥企業(yè)的開工率維持在六至七成，但西北已降至四成?！鄙馍绶治鰩煆埫鞲嬖V本報記者。

　　河北一家化肥生產(chǎn)企業(yè)的銷售人員介紹，目前山東、河南、河北、江蘇地區(qū)尿素企業(yè)除去硬成本的利潤在50~80元/噸，而年初時一噸能賺四五百元，同時不少地區(qū)已沒有往年的優(yōu)惠電價和煤價，因此企業(yè)方面一直很擔憂煤炭漲價。

　　另外，《方案》還稱，對不落實化工煤區(qū)域聯(lián)動銷售政策、惡意壓價競銷的煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，督查組進行督查并將督查結果上報省化工煤聯(lián)動領導組同意后，視情節(jié)采取通報批評、行政干預、核減鐵路運輸計劃、限制公路運銷票據(jù)發(fā)放以及生產(chǎn)、經(jīng)營等行政審批項目實行限批等處理措施。

　　對于這一無煙煤銷售聯(lián)動實施方案，中國人民大學法學院教授劉俊海表示，這已經(jīng)構成價格壟斷協(xié)議，因為煤炭在市場性條件下，已經(jīng)不再是需要國家定價的一種緊俏商品了，既然選擇了市場經(jīng)濟，就不應該懷疑競爭機制的合理性、合法性與正當性。

　　“這樣做表面看是嚴格定價，有暫時的利益保護，而一旦這個措施實施，可能導致很多企業(yè)指望定價保利潤，跟供求關系‘絕緣’了。大型煤企應該考慮一下為什么小煤企低價賣還能賺錢，而大型國有企業(yè)價格高還賠錢？是管理成本高還是定價機制有問題？如果靠價格聯(lián)盟的方式限制小企業(yè)自由定價，我認為這對中小企業(yè)是不公平的?！眲⒖『Ｕf