行政干預(yù)“貓膩”多，去產(chǎn)能終須交給市場(chǎng)

　　工信部7月25日公布了19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單（第一批），并要求有關(guān)方面要采取有效措施，力爭(zhēng)在2013年9月底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能，確保在2013年年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　在2008年的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)后，2009年中國經(jīng)歷了一輪大的產(chǎn)能擴(kuò)張，全球性需求萎縮、國內(nèi)貨幣超發(fā)且內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力不足，導(dǎo)致“十二五”后產(chǎn)能過剩日益嚴(yán)重，已成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大負(fù)累。經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危曾透露，“24個(gè)產(chǎn)業(yè)部門里面有21個(gè)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)能）過剩”。雖然產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)判斷而落后產(chǎn)能是技術(shù)判斷，但兩者有著緊密的聯(lián)系，尤其在我國是粗放型發(fā)展方式導(dǎo)致了大量過剩產(chǎn)能，一般都由落后產(chǎn)能組成。作為產(chǎn)能過剩重災(zāi)區(qū)的水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)，亦是本次淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)利潤(rùn)下滑與工廠開工不足，而落后產(chǎn)能不僅物耗能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重，且占據(jù)了先進(jìn)產(chǎn)能的市場(chǎng)容量，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展都會(huì)受到影響。淘汰落后產(chǎn)能是行業(yè)發(fā)展本身的要求，亦有助于緩解產(chǎn)能過剩。去產(chǎn)能已成短期內(nèi)的必然選擇，問題在于如何去產(chǎn)能。去產(chǎn)能成為必然選擇，淘汰落后產(chǎn)能亦成為了一貫政策。在2004-2005年及2009-2010年都曾有過大規(guī)模的行政干預(yù)去產(chǎn)能，而在2011年發(fā)布的《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》則規(guī)定，每年3月底前需由省級(jí)人民政府上報(bào)淘汰落后產(chǎn)能的年度目標(biāo)與企業(yè)名單，每年12月底前按照工信部的最終名單對(duì)實(shí)際淘汰情況進(jìn)行驗(yàn)收。
　　不過，當(dāng)前，中國與日本一樣是通過政府的行政干預(yù)來解決落后與過剩產(chǎn)能的問題。需要注意的是，由于分稅制及以增值稅為主的生產(chǎn)稅模式的存在，地方政府往往為加快GDP增速、增加財(cái)政收入，而無視需求盲目投資發(fā)展工業(yè)并建起地域壁壘以保地方稅源，最終導(dǎo)致并擴(kuò)大了產(chǎn)能過剩問題。地方政府本來就是產(chǎn)能過剩的主要推動(dòng)因素，由地方政府來主導(dǎo)去產(chǎn)能必然會(huì)遭到有形無形的抵制而讓實(shí)際效果大打折扣，以往的行政干預(yù)去產(chǎn)能過程中也曾出現(xiàn)不少“貓膩”。
　　由于落后產(chǎn)能數(shù)字由地方政府匯總上報(bào)，而最終的執(zhí)行亦主要落在地方政府身上，2010年的那一輪淘汰中曾被曝光普遍存在名單注水問題。多家上榜企業(yè)反映名單上提及的落后產(chǎn)能設(shè)備早已盡拆除，這很容易令人聯(lián)想到這是地方為了保住這些能帶來GDP和財(cái)政收入的落后產(chǎn)能而使出的小手段。此外，對(duì)于何為落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)模糊，全由地方政府判斷，這樣的自由裁量權(quán)不僅為尋租提供空間，更容易導(dǎo)致地方以淘汰落后產(chǎn)能的名義讓擁有“先進(jìn)產(chǎn)能”的央企等大企業(yè)吃掉同樣擁有落后產(chǎn)能的小企業(yè)，以保住一方稅源。而實(shí)質(zhì)上我國的眾多企業(yè)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比差距較大，大小企業(yè)都是同樣落后的產(chǎn)能，最后就造成了落后產(chǎn)能未能改變，但大吃小導(dǎo)致壟斷加劇的結(jié)果。
　　讓地方政府砍掉自己一手栽種的這顆落后產(chǎn)能“搖錢樹”主觀意愿上自然是千百個(gè)不愿意。尤其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體下滑，多地財(cái)政收不抵支，增長(zhǎng)壓力之下，以“貓膩”保住落后產(chǎn)能的動(dòng)力則更大。這是在目前的去產(chǎn)能過程中必須警惕的問題，卻也是在運(yùn)用行政干預(yù)手段去產(chǎn)能時(shí)無法有效避免的問題。
　　落后產(chǎn)能難以被淘汰，是因?yàn)橐貎r(jià)格受到管制、要素市場(chǎng)被壟斷及地域壁壘等因素，為其撐出了微薄的盈利空間。依靠行政干預(yù)去產(chǎn)能，作為權(quán)宜之計(jì)效果都不盡理想，為長(zhǎng)久計(jì)終須將資源配置從政府手中交還給市場(chǎng)。進(jìn)行要素價(jià)格改革讓市場(chǎng)價(jià)格發(fā)揮信號(hào)作用，消除地域貿(mào)易壁壘降低交易成本，打破行業(yè)壟斷放開民營資本準(zhǔn)入，并實(shí)現(xiàn)匯率浮動(dòng)以減輕要素價(jià)格上漲壓力，當(dāng)這一系列市場(chǎng)化改革動(dòng)作完成，無利可圖、優(yōu)勝劣汰會(huì)令落后產(chǎn)能自動(dòng)退出。